加强建筑安全管理的对策建议　.docVIP

加强建筑安全管理的对策建议 主题词：建筑施工 安全监管 对策建议 一、建筑安全存在的主要问题 近年来，各级政府及有关部门和建筑施工企业认真贯 彻落实国家关于“安全第一，预防为主，综合治理”的方 针，认真落实安全生产法律法规和政策，相继采取了一系 列加强安全生产工作的措施和办法，取得了一定成效，建 筑安全生产形势基本稳定。XX年建筑业伤亡事故的起数和 死亡人数同比分别下降了 11. 4%和6.5%。但当前建筑安全 生产管理工作与以人为本的科学发展观、构建社会主义和 谐社会和安全发展的要求还有很大差距。 （一）政府行业安全管理不到位，监管责任不落实。 目前负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管 部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理， 而对其它各类建设工程的安全生产实施依法监管工作，尚 未做到位；有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门 在本职责范围内，对专业建设工程安全生产的监管职责界 定不清，安全管理体系不健全，主体责任还未完全落实； 安全监管部门的综合监管职责不明确，缺乏有效手段，其 指导、协调和监督工作难度大；有些建设工程（如化工、 冶金及开发区、工业园区建设等）的政府行业安全管理职 责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态， 存在管理盲区。 （二） 企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱。建 筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等诸 多责任主体，从历次安全检查特别是重特大建筑事故暴露 出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式， 责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，执 行安全法规和标准规范意识差，“三违” 死亡16人的特大跨塌事故，施工企业没有大桥拱架施 工安装组织方案和专项安全技术措施；北京市西单西西工 程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在严重设计计算缺 陷等。这些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取 （三） 法规制度建设相对滞后，执法监督乏力。目前 与建筑安全新形势、新任务要求相适应的安全法律法规和 制度建设相对滞后。如1997年颁布的现行《建筑法》，关 于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责 任主体各方的安全生产条件、安全生产许可、职责定位、 行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法 律法规不一致；有的建筑安全技术标准及规范已明显落后 特别是由于缺乏强制性、可操作性保障建筑施工安全投入 的法律法规和经济政策，造成企业在招投标中，不规范竞 争，为保证低价中标，压减应有的安全投入，埋下大量事 故隐患。执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或 整改不合格的建筑施工企业，未制定明确、有效的处罚规 定和办法，从严执法不到位，动态监管不及时；此外，对 存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人处罚力度不 够等。 （四）农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质 不高。随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，农 村大量剩余劳动力向城市转移。大量农民工涌向市场进入 “门槛”低的建筑业。目前，建筑业从业人员达40 00万人 80%为农民工，占农村进城务工人员的三分之一。不少农民 工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但不 务实、不严格，也缺乏针对性和有效性，往往流于形式， 难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重 要因素之一。 二、对策措施和建议 建筑施工安全工作是一个系统工程，涉及多个部门和 方方面面的工作。从其特点看，点多面广，劳动密集，流 动作业，层次较多，事故易发，属高危行业；从建设工程 各方主体看，涉及建设、施工、监理，以及勘察、设计、 设备供应等多个环节；从政府监管主体看，涉及建设、铁 道、交通、水利、电监和安全生产监管等部门。综合各方 面的情况，建筑安全监督管理方式应积极推进“四个转变”: 一是由对单一部门管理转向对全行业统一监管；二是由治 标为主转向标本兼治，重在治本；三是由施工现场的应急 管理转向强化企业安全基础管理；四是工作重心由事后管 理转向隐患治理和事故预防。为此，提出以下对策措施和 建议： （一）依法落实政府监管责任，加强建筑行业安全管 理。政府是安全生产监管主体。政府及负有安全生产监督 管理职责的有关部门，要认真贯彻执行《安全生产法》、 《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，根据权、责 统一的原则，依法全面落实政府安全监管责任。建设行政 主管部门应对各类建设工程实施监督管理，对建筑行业安 全生产工作负全责；铁道、交通、水利、电监等专业建设 工程主管部门，应负责有关专业监管，并接受建设行政主 管部门的指导、协调和监督；安全生产监督管理部门应对 建设工程安全生产实施综合监管，指导、协调和监督各有 关部门加强相应的全管理工作。同时要进一步研究和明确、 细化安全监管部门综合监管的职责定位，形成建设行政主 管