农牧民扶贫情况调研报告　.docVIP

农牧民扶贫情况调研报告 、概述 二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题 （一）致贫返贫的主要原因： 目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六 种情况：一是因病致贫，比如因家中一人或几人患了一种 需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占 贫困户的50%;二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害 使生产生活基础条件得不到改善，收入低，加上底子薄， 没有其他收入来源，生产性收入只能维持基本生活而致贫, 约占贫困户的25%;三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高， 一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不 仅大学的学费居高不下，就中小学的杂费也让一些农牧户 难以承受，特别是近年学校大量合并，多数自然村都没有 小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读，在人力、 物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需要几千元 的费用。约占贫困户的10%;四是因残致贫，有些家庭的主 要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不 能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户 的5%;五是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤 劳致富，一年到头等救济而贫困。约占贫困户的5%;六是其 他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫 ，约占贫困户的5%。 （二）影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存 在问题 1、自然条件恶劣，自然灾害频繁。 2、农牧业基础建设薄弱、生产单一，抵御自然灾害能 力差 3、农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用 程度差。 随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重 日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质 偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断， 如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而 国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就 会大幅降低。 与此同时，在科学技术迅猛发展的今天，用于农牧业 生产的新品 种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的 学习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农牧民则无 所适从，很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和 技术运用到生产经营中来。 另外，一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思 想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。 4、 牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。 牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲畜分 配不均，多的多少的少，据统计，全旗18 .5%的养畜大户 饲养着全旗70%的牲畜，如岗根苏木张勇一家4 口人，饲养 700多只羊，人均175个羊单位。而贫困农牧民（未解决温 饱和低收入人口）人均饲养牲畜仅3个羊单位，还有一部分 无畜户。 5、 劳务经济发展缓慢，富余劳动力比较多。 劳务经济发展缓慢，随着农牧业机械化程度的不断提 高，使原来大量的手工劳作被机械代替，就使一大部分农 牧民从以往的生产劳动中摆脱出来，形成大量劳动力资源 闲置。目前，全旗有闲置劳动力达3. 5万人之多，但由于 受传统观念和语言等多种因素的影响，劳务输出量不大， 仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用，加上近年 禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中，劳 务输出难度大。每年组织输出人数在1万人左右。 6、牧区生产生活支出高，成本大，收入不稳定。 ，约需投入1.5亿元。五是右旗属高寒低温区，且持 续时间长，取暖时间长达6个月，牧民维持基本生存状态 所需开支较大。 7、公共设施落后，社会事业发展缓慢。 全旗每百平方公里有乡镇0.078个，每百平方公里有 等级公路4.2公里，每百平方公里有医疗机构（含医疗 点）0. 25个，每百平方公里有中小学1.04个。一半以上的 嘎查村不通电话。尽管各嘎查村已经通电、通路，但村路 质量还有待于提高，电网质量和电价仍存在很大的城乡差别 同时，又是地甲病、氟病等地方病区，全旗病区人口达4 万多人，占农牧民人口总数的34. 6%。 、牧区扶贫开发中值得借鉴的一些做法 在扶贫开发工作中，主要坚持开发式扶贫和到村、到 户原则，以解决贫困人口温饱和实现低收人口稳定增收为 目标，主要实施了整村推进扶贫，世行贷款扶贫，产业化 扶贫，移民扩镇扶贫、科技扶贫，社会扶贫，劳动力转移 培训等项目，并做了大量的工作，也收到了显著的效果， 为尽快改变贫困地区的生产生活条件打下了坚实的基础， 为实现全面建设小康社会目标和建设社会主义新农村、新 牧区创造了基本条件。一些好做法、好经验值得在今后工 作中借鉴和继续应用。 2、产业化扶贫项目从调整产业结构出发，大力推进产 业化扶贫。一是通过扶持培育产业化扶贫龙头企业，增强 其辐射和带动作用，积极引导龙头企业与贫困农牧户建立 风险共担，利益均沾的合作共赢关系，最大限度地降低贫 困农牧民进入市 场的风险。二是围绕主导产业的发展加大了对种养殖 基地的建设，重点