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气候促进变革 1 气候变化和发展委员会宣言  可持续发展可能面临风险。地球危机—— 急速的气候变化、退化的 生态系统、食物、水和能源匮乏—— 比当前广受各国领导人关注的经 济衰退更为持久，并且影响到世界上的所有人。有些危机可以扭转， 但是对人们赖以生存的气候与生态系统的损害是无法修复的，并将 对经济繁荣造成负面影响。必须让所有国家适应这一现实。我们 是相互依存的整体。 各国应对全球衰退的举措为新的发展道路提供了基础，这首先缓解 了全球交错的紧急情况。 国际社会对受损的气候系统的关注程度似乎远远低于对失败的金融 机构的关注水平。在说服几百万人适应气候变化时行动迟缓，但是 却能动员几十亿人应对金融危机。面对全球危机，国家风险转向内 部，强调狭隘的利害关系，这将是一个历史性的错误。 然而，作为人类文明基础的气候，其变化速度已经超过了20年前的 预期，甚至超过了2年前的预期。这种变化正在加速，并将影响到未 来的经济增长，进一步加大经济差距。 1 2007年底由瑞典政府成立了独立的气候变化和发展委员会。瑞典国际发展合作部长Gunilla Carlsson担 任主席，委员会 13名成员来自不同地区的国家。他们代表的是国际和地区组织以及科学、民间社会和 私人部门。 Commission on Climate Change and Development | 1 我们必须采取缓解措施—— 减少温室气体排放，制订适合不同国家 的低碳发展道路，这才是正确和必要的发展之路。 但是，过去的排放已经引起了急剧的变化；因此，为了今世后代， 我们必须适应气候变化。适应行动能够促进发展以及实现千年发 展目标。危机影响到了所有人，但是对最贫穷、最弱势群体的 打击最大。气候危机已经开始使人深受其害。 气候变化同时也向人类展示了一个实现更加可持续发展的历史机 遇，其中包括低碳经济以及解决气候变化带来的风险。气候变化 还提供了一个建立信任与合作的机会，从而更好地管理各种危机， 形成一个建立在生态真理及经济数据基础上的市场，重新定义我 们衡量增长与繁荣的方法，为发展有助于增长的可再生能源，为弱 势群体提供资源以促进适应能力以及降低灾害风险提供了机会。 应对气候变化是一次讨论气候过程中固有的不公平性，以及在国 家内部、国家之间以及不同世代之间实现公平公正的机会。 该委员会将重点关注适应，视其为人类发展的一个重要因素。我们 认识到，只要给出适当的信号和支持，许多人和家庭就有能力运用 他们的知识和丰富经验来有效地适应。我们的重点是使最贫穷的人 和国家能够提高他们的能力，以应对并不确定的未来—— 减少负面 影响并利用正面影响。适应的至关重要性还因为数百万人的生命和 生计处于危险当中，因为不能适应的国家和地区会通过诸如疾病传 播、资源冲突和经济体系衰退而影响到全球安全。 十七年前，全世界就富国在适应问题上向穷国提供援助的必要 性达成一致意见，并将其作为《联合国气候变化框架公约》 (《气候公约》）的条约义务。现在，依据更加充分，道德理由也 无可争辩，而且政治上的重要性也非常有说服力。没有适应援 助就无法达成全球协议，并且由于气候影响的性质，全球安全 2 | Commission on Climate Change and Development 也就更加无从谈起。如果我们不履行这一条约义务，世界将变 得更糟糕。 适应关乎发展的种种形式，而在发展的过程中风险管理能力发挥 着决定性作用。因此，适应远远不止是不受气候变化影响的发展 努力和官方发展援助。适应需要的是采取行动、额外资金、富国 与穷国之间的深层次合作以及各国内部富人与穷人的深层次合 作。适应需要可持续发展：不损害后代满足其需要的能力，以这 样的方式来满足当前的需要。 责任、承诺和领导 发达国家与发展中国家之间已经产生了信任鸿沟，并因此拖延了必要 的共同行动。根本原因是未能在气候谈判与政治对话中完全承认“谁 污染谁付费”原则。这主要是因为在发展与贸易方面有数十项承诺没 有履行，以及担心排放增长过快的发展中国家未采取充分措施控制 其排放。如果工业国家能够兑现承诺，那么就可以弥补信任鸿沟。对 发展中国家而言，需要确保基金管理的透明以及对其团体的赋权。 气候变化的因果关系