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农村低保进步规范意见 农村低保进步规范意见范文市各地按照省民政厅的统 一部署，农村最低生活保障制度实施以来。认真开展农村 最低生活保障（以下简称农村低保）工作，保障范围稳步 扩大，保障水平逐步提高，对保障和改善民生、促进农村 和谐稳定发展发挥了重要作用。由于区县经济社会发展水 平不同，农村基层工作力量相对薄弱，农村低保工作发展 还不平衡，对照部、省规范化要求还有不少亟待解决的问 题。为进一步规范农村最低生活保障工作，根据省民政厅 工作部署，结合我市实际，就规范农村低保工作提出以下 意见。 一、 指导思想 规范农村低保工作，要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省民政 厅工作部署，强化政策意识，推行科学管理，坚持“保基 本、可持续、重公正、求实效”的方针，推进我市农村低 保工作上台阶、上水平，为促进农村社会和谐稳定作出应 有贡献。 二、 目标任务 规范农村低保工作的总体目标和任务是：将所有符合 条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，实现应保尽保， 稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的基本生活问题；将农村低保规范化建设作为民政部门的重要工作，健全工 作机制和操作程序，强化保障措施，提高规范化、制度 化、科学化管理水平，促进农村低保制度的公开、公平、 公正实施。 三、规范内容 （一）对象范凡家庭年人均纯收入低于当地低保 （一）对象范 凡家庭年人均纯收入低于当地低保 标准的农村居民家庭，均属于农村低保的保障范围。坚持 以家庭为单位进行操作，纠正“保人不保户”的不规范做 法。严格把握政策界限，注意防止和纠正随意扩大保障对 象范围的做法。解决水库移民、失地农民等特殊人员的生 活保障问题，应当依靠专门的政策措施，不能不加区别地 将这些人员全部纳入农村低保范围，避免离开低保标准、 人为扩大范围而影响制度的可持续发展。要搞好农村低保 制度与扶贫开发政策的有效衔接，配合有关部门扶持低保 家庭中有劳动能力的人员发展生产，劳动脱贫。搞好农村低 保与其他社会救助制度的有效衔接，分别采取相关救助政 策解决困难群众多方面、多层次的困难需求。建立完善临 时救助制度，有效解决低保边缘贫困人员的临时性困难， 减轻实施低保制度的压力。 保障标准。低保标准是农村低保政策体系中的 核心要素，是划定低保范围、核定低保对象和实际补助水 平、安排低保资金的重要依据。各地要科学确定低保标准， 并切实按照低保标准组织实施。低保标准的确定与调整， 首先要经过科学测算。按照既能保障困难群众基本生活， 又与当地财力和经济社会发展水平相适应的原则，采取市 场菜篮法、恩格尔系数法等方法，合理使用统计调查数据 进行测算。其次要经过法定程序。由民政部门会同财政、 统计等部门共同测定，经县级以上人民政府批准和颁布。 要避免主观决策或盲目攀比，确保低保标准的科学性和权 威性。根据我市经济社会发展情况及农村低保补助水平，各 地农村低保标准应不低于1300元。 （三）资金管理。各地要按照财政厅、民政厅《关于 印发〈安徽省城乡居民最低生活保障资金管理暂行办法〉 的通知》（财社[XX]28号）要求，根据农村低保对象人数 和实际低保补助水平，科学合理地测算资金需求，及时编 制农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后列入年 度预算。要加大投入，并按照公平、公正、透明的原则分 配农村低保补助资金，既要向贫困程度深、工作任务重的 地区倾斜，又要体现工作激励因素。要采取措施强化资金 的监督管理工作，确保资金专项管理、专账核算、专款专 用、及时足额发放，任何单位和个人均不得截留、挤占和 挪用。 （四）审核、审批、发放程序。进一步健全乡镇人民 政府审核、区县级民政部门审批的程序，乡镇人民政府要 切实履行受理、调查、审核和动态管理的职责，特别要注 重发挥驻村干部的作用。区县民政部门在审批过程中，应 对乡镇人民政府上报审批对象的家庭情况按一定比例进行 抽查。实行由财政集中支付，通过银行、信用社等金融服 务机构直接发放低保金的办法。低保金原则上采取差额补 助的办法，即依据调查掌握的申请人家庭年人均纯收入情 况，补齐至当地保障标准。 （五）重点工作环节。1.家庭经济状况调查。区县民 政部门应出台家庭经济状况调查的文件，明确调查项目及 各项收入情况的测算办法，编印统一的调查表单和操作手 册，便于基层工作人员操作。乡镇人民政府要对低保申请 人家庭经济状况进行调查，调查覆盖面要达到100%。调查 应由乡镇人民政府工作人员（包括驻村干部）牵头组织， 村级组织工作人员参加，采取入户调查、邻里访问等方法 实施。申请人应提供家庭经济收入、财产状况等证明材料， 并对其真实性和完整性作出书面承诺，调查人员和申请人 应分别签字确认调查结论。2.村级民主评议。村级民主评 议要由乡镇人民政府统一组织，由村党支