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农业科研单位全员聘用制改革探讨 分析了农业科研单位全员聘用制改革存在的问题， 指出农业科研单位在实施改革的过程中，要解放思想，更新 观念，提高对全员聘用制的认识；分步实施，循序渐进，逐步 推行全员聘用制改革;结合实际，加强调研，建立健全全员聘 用制相关制度。 关键词农业科研单位;全员聘用制；改革；问题;对策 1农业科研单位全员聘任制改革存在的问题 全员聘用制度是当前事业单位的基本用人制度，也是深 化事业单位人事制度改革的重点之一，对调动事业单位各类 人员的工作积极性和创造性，促进我国经济建设和各项社会 事业的发展有着十分重要的作用。近几年来，一些地区事业 单位在推行聘任制方面积累了一些经验，取得了一定的成效。 然而，大多数事业单位，尤其是农业科研单位，推行全员聘任 制改革还不够彻底，主要存在以下问题： 一是全员聘用制改革不能摆脱“因人设岗”的困境。 聘用制的一个基本要求就是“以岗定人”，岗位的设置应符 合实际工作的需要，符合事业发展的要求。在聘用制实施过 程中，若在本单位内部找不到符合岗位条件的人员，就应面 向其他单位甚至面向社会招聘。目前，由于真正的岗位管理 还没有建立起来，即使一些聘用制开展相对较好的单位，为 了保持人员稳定，岗位设置大都为安置现有人员量身定做， 基本没有计划面向社会招聘人员，没有摆脱“因人设岗”的 局面［1］。因此，想通过全员聘用制的实施来彻底改善人员 构成，改善队伍整体素质，有很长的路要走。 二是全员聘用制改革可能带来科研人员的短期行为。 单位实行全员聘用制，首先面临的就是对受聘人员聘期考核 和奖惩，没有聘期考核奖惩制度，聘用制基本上是一纸空谈， 只有通过考核，把受聘人员在任期内的业绩评价作为是续聘、 解聘或者调整岗位的依据，才能充分发挥全员聘用制的积极 作用。农业科研工作是一项周期长、环境艰苦的工作，在短 时间内可能很难取得一定成果，需要科研人员具有坚定不移 的恒心和毅力，需要具有一丝不苟的探索精神和严谨的科研 态度，而全员聘用制改革可能会造成科研人员过多地追求聘 期内的短期业绩而忽视具有 性和重大发展意义的中长 期研究项目，可能会为完成规定的工作量而放弃长期的田间 观察试验，放弃撰写那些具有较高学术价值、却需大量的时 间和精力来研究的论文。 三是全员聘用制改革可能会加剧落后地区人才流失。 全员聘用制的核心内容就是由“身份管理”向“岗位管理”、“合同管理”转变，能够促进科研人才从“单位人”向“社会人”转变，能够促使人才资源在全国范围内合理配置和良 性流动［2 ］。然而，合同制管理会使部分科研人员缺少归属 感，产生被雇佣思想，在当前东西部发展不平衡、人才流动 不规范、按贡献分配体制不健全的情况下，一些在科研平台、 项目资金、社会知名度等方面具有更大优势的中科院、高 校、民营企业等非农业系统的科研机构和企业不断加大对 人才的竞争，容易造成中西部欠发达地区和待遇水平不高的 单位，特别是农业科研院所的科研骨干流失，增加了农业科 研单位人才管理和使用成本，引起人才安全问题。 四是聘用合同书规定的相关条款难以达到应有的效果。 聘用合同中既包含单位与职工最一般关系的普遍性约定，也 有岗位职责要求的特殊性约定，既包含工资、津贴、保险、 福利、医疗等内容，也包含考核、奖励、培训、晋升等内容。 由于目前事业单位工资等级多数是国家统一规定的，一些实 力较弱的单位在聘用合同中对薪酬的约定只能局限在本单 位自筹经费的小范围内，对培训、晋升、职业规划等内容也 只能泛泛而谈，对商业保险、年薪、业绩激励等更是无法触 及。此外，实施合同管理应该带来的最大变化，就是单位和 个人在认为必要的前提下，都可以依照约定单方面解除合 同，然而在聘用制实施过程中这一点很难实现。当前实施聘 用制改革签订合同所坚持的原则多是“老人老办法，新人新 办法”，对于签订一次合同直至退休的老同志来说，合同约 束力和没签时几乎一样，即使是新进人员，由于受到养老保 险制度、传统观念和感情因素的影响，其解聘也难以实现， “招聘容易解聘难”已经成为事业单位聘用制改革面临的 普遍难题。 五是未聘人员的安置问题也是全员聘用制带来的另一 难题。实行全员聘用制，或多或少会造成一部分人员没有岗 位，在社会保障未建立前，需要我们建立相应制度，妥善安置 未聘人员［3］。目前各单位主要采取的是内部消化为主、先 挖渠后分流的原则和新人新办法、老人老办法的原则，有的 单位还采取内部转岗、高职低聘、鼓励自谋职业、内部待 岗、给基本生活费等形式予以安置，在一定程度上能够解决 部分人员再就业问题。对于暂时未聘人员，用人单位应加强 对他们的思想教育，强化自身学习，开展业务培训，提高业务 水平和工作能力，鼓励和帮助他们尽快重新上岗。 2改革途径 全员聘用制改革的主要任务就是要实现用人关系的转