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战略环评与可持续发展初探 随着社会经济和科技的快速发展，国际社会越来越重视环境 与发展的问题。因此，当前人们追求的主要H标不但是让社会和自然 资源满足当代人的实际需求得到满足，同时又能够对后代人的需求进 行保护，这就是可持续发展的道路。本文对战略环评与可持续发展进 行了具体的研究。 和著作权归原 所右，如存不 愿意被转载的情况， 己 关键词战略环评；可持续发展；措施 F1 A 2095-6363 (2017) 11-0033-02 《中国21世纪初可持续发展行动纲要》的制定主要是为了全面实 施可持续发展战略，在这个报告中，对环境保护的具体内容进行了明 确，即要控制污染物排放的总量、防治水质污染以及防治重点城市的 大气污染［1］。而减轻环境污染的一种方法就是环境影响评价，其发展 趋势就是战略环评，其主要从宏观和实际方面落实了可持续发展战略， 而且其对环境保护具有重要的作用。所以具体研宄战略环评与可持续 发展具有重要的现实 意义。 1战略环评的基本论述 1.1战略环评的定义 战略环评就是集中反映“从控制源头到过程”的战略思想，主要 是规范和综合的评加政策、计划以及其代替方案对环境造成的影响， 在公共责任的决策中对这个评价的结果进行应用，其主要是对环境与 发展关系的决策从政策和协调方面对其进行规划。巾此可知，高层次 性是战略环评的主要特点，而且单个项目环评是不具备这一特点的。 1.2战略环评的发展历程 20世纪60年代，由于西方国家单纯的认为社会的发展就是经济 的增长，这一观念到导致20世纪80年代全面爆发了环境危机，这场 危机对经济的增长、政治的稳定以及社会的公平都造成了不利的影响， 也使西方国家由“源头防治”的环保思想代替了传统的“末端治理” 和“控制生产过程”的环保思想，转变思想这一过程就是升华发展观 和产生可持续发展理念的过程，从而提出了环境问题解决的整体战略。 20世纪90年代以后，我国对战略环评工作幵展的重要性和紧迫 性也充分的意识到，同时将战略环评的重大政策和法规明确展现在相 关的文件中［2］。另外，我??在各类发展规划中明确战略环评的就是在 2003年9月份发表的《中华人民共和国环境影响评价法》，也是第一 次在综合决策中用法律的形式明确环境保护，而且在执行规划和整个 建设项目运行的过程中落实环评影响评价，所以其发展的必然趋势就 是战略环评的实施。 2战略环评实施的可行性和必要性 2. 1战略环评实施的可行性 1） 研宄战略环评的理论与方法。“战略环境评价系统”是在20 世纪70年代由美国环保局开发出来的，组成这个系统的主要部分就是 计算机的运行模型和数据库，对人类活动影响和依赖自然环境的过程 进行说明，同时对经济活动、资源的利用和环境污染的预测以及整个 预测部门分布的空间信息等在经济、人口和能源需求预测的基础上进 行了描述，这是开发这个系统的主要原因。20世纪80年代后期我国 才对战略环评的重要性意识到，从而对国外关于战略环评的实施经验 和方法进行借鉴，因此与西方国家相比，具有较晚的起步吋间［3］。从 1995年以后，我国对战略环评理论、方法和制度建设的研宄过程中是 根据我国的实际国情进行的，同时对实证战略环评进行了尝试。近年 来，我国学者主要研究环境影响有效性的提高以及战略环评的开发， 从而为实践战略环评提供理论基础。 2） 建立和完善制度体系，中国实施战略环评的制度体系表如表1 所示。 2.2战略环评实施的必要性 1）将环境影响评价进行有效提高的客观性要求就是战略环评。当 前我国管理环境的一项基本制度就是战略环评制度，其在环境污染的 控制和减少以及生态环境保护方面发挥的作用是不可代替的。当前环 评局对多个项目建设影响的区域范围环境并没有过多的考虑，而且这 些项目对环境的影响远远高于规划开发区域资源和重大基础设施的建 设等［4］。处在决策链最末端的就是建设项目，因此，只能同意或者否 决项0环评中的具体项0，其对政策或规划的发展方向并没有指导性 的作用，环境的保护就无法从根源上进行，这对建设活动中宏观和间 接影响问题并不能解决，这是造成这种现象的主要原因。战略环评就 是在这样的情况下产生的，其能够对建设项目中的所存项目进行决策。 2）科学生态补偿的重要基础就是战略环评。战略环评能客观的评 价生态补偿政策的有效性，生态的补偿一般是跨区域和流域的，因此， 其包括分配主客体的问题，从而在利益格局的变化中使新的生态问题 产生。但是战略环评可以分析生态补偿主客体之间的利益分配问题， 同吋客观的评价利益格局的变化，从而可以评价生态补偿的本身。生 态补偿政策的关键因素就是生态补偿的标准和原则，所以生态补偿政 策达到目的的主要因素就是评价省生态补偿的标准和原则。 3战略环评工作开展的措施 3.1战略环评的开展要以