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托起工资增长目标的机制力量 人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国劳动关系 工作会议上表示，“十二五”期间我国要力争实现职工工资 每年增长15%，最终达到翻番的目标。看到这则消息，正在 通货膨胀高压下为生计而奔波的劳苦大众，确实倍感兴奋， 充满对未来生活的憧憬。然而，政府的规划目标和百姓的 憧憬能否变成现实，却仍然充满未知数，如果我们不能在 机制转换上痛下功夫，那么百姓的生活压力或许依旧如故。 笔者认为，工资增长目标能否顺利实现，有赖于以下 几方面机制的重塑 一是经济增长机制的重塑。工资资长目标的实现，离 不开经济规模的扩张，但更倚重于经济增长的质量和效益， 大到国家小到作为国民经济细胞莫不如此。而要提高经济 增长的质量和效益，则必须加快经济增长方式的转换。我 国经济经过30余年的改革开放，其增长率一直保持在9%以 上，特别是近两年，更是保持了两位数的增长态势。但伴 随经济快速增长而带来的问题也比较严重，如资源大量消 耗、土地迅速减少、环境急剧恶化、煤、电、油全面紧张。 这说明用高投入、高消耗、高排放、不协调、低效率的粗 放型实现的经济增长已经走到了尽头。尽管转变经济增长 方式的提出已有20多年的时间，但经济发展方式转变滞后 仍然是当前我国经济发展中的主要矛盾。特别是应对国际 金融危机，在保证经济发展总量的同时，又加剧了经济结 构不合理的矛盾。这就使得我国转变经济发展方式的问题 更加突显出来，转变经济增长方式已经到了刻不容缓的地 步。 而进一步深化改革，完善社会主义市场经济机制，是 转变经济增长方式的强大动力。就为转变经济增长方式提 供强有力的机制保证而言，重点是要深化行政、金融、财 税和国有大型骨干企业等方面的机制改革。通过深化行政 改革，按照市场在资源配置中发挥基础性作用的要求，准 确界定和全面履行政府职能，进一步实现政企、政资、政 事、政社和政府与中介机构分开，充分发挥企业在转变经 济发展方式中的主体作用；通过深化金融、财税改革，并制 定正确的财政货币政策，一方面确保经济平稳较快发展， 另一方面使市场配置资源的有效作用得到充分发挥，以促 进经济效益的不断提高;通过深化国有大型骨干企业改革， 使其真正成为符合市场经济要求的市场主体和利益主体， 使其能够自觉地、有利可图地走新型工业化和循环经济、 清洁生产的道路。 只有形成了强有力的经济增长机制，才能促进经济增 长方式的转换，在规模适度扩张的基础上提高经济增长的 质量与效益，从而为工资增长目标的实现奠定扎实的物质 基础。 二是工资协商机制的重塑。工资集体谈判或协商是市 场经济条件下一种先进合理的工资形成机制。它实际上是 劳动力供求关系决定工资率的市场机制延伸到企业而演变 为工资增长由劳资双方共同决定的机制。工资集体协商在 市场经济国家已推行了一百多年。在解决劳资双方的矛盾 和冲突中起到了重大作用。10多年来，我国颁布的《劳动 法》、《劳动合同法》和修订的《工会法》等相继出台后， 1998年全总印发了《工会参加工资集体协商的指导意见》， 以及劳动和社会保障部制发了《工资集体协商试行办法》 等一系列法律法规。特别是近几年来，党的十六大、十七 大对发展和谐劳动关系作出了一系列重要决议。 但是，目前工资集体协商制度在发展中还存在着很多 问题，还需认真研究并加以解决。其突出的问题就是工资 集体协商普遍存在着文本化导致形式化，甚至一些国有大 中型企业连文本化都没有做到，民营企业为数更多，只注 重企业利益最大化，不注重职工收入与企业效益同步增长， 挫伤了职工群众的积极性，严重地损害了职工的切身利益。 有的企业工资集体协商的质量普遍不高。这些问题的存在 企业和上级主管部门也很清楚，喊得多做得少，没有刚性 措施、制度和机制来保障。如果这种现象不能及时达到有 效遏止，不仅这一协调劳动关系的规章制度难以真正实现， 企业工会的作用难以发挥，自然在工资集体协商中成了一种 摆设，更重要的是使职工将失去对工会的信任和对法律的 信念。劳动关系矛盾逐渐动荡不安甚至日益激化、恶化的 现象有可能随时出现。 因此，建立真正的工资集体协商制度，加强企业法人 法律意识、社会责任意识和加大工会工作力度，各地政府 应尽快建立完善工资集体协商具体规定或实施办法，真正 建立多种层次集体协商的结构，使工资集体协商具体化、 可行化，是克服和纠正工资集体协商存在问题的有效选择。 三是收入分配机制的重塑。改革开放初期，为了实现 GDP高速增长，国家提出让一部分人先富起来、让一些地区 先富起来的战略目标。如今这个目标己实现，我国GDP总 量也已跃居世界第二位，但随着经济的高速增长，随之而 来的城乡、地区之间发展不均衡，不同人群、不同行业之 间的收入差距日益显现。有关统计数据表明：从城乡差距 来看，已经由改革开放初期的：1扩大到了 ：1