有关北极渔业资源养护与管理的法律问题分析_唐建业.doc

有关北极渔业资源养护与管理的法律问题分析_唐建业 《中国海洋大学学报》(社会科学版) JOU RNAL OF OC EAN UNIVE RSI TY OF C HINA (S ocial S ciences Edition ) 2010年第5期 N O . 5. 2010 有关北极渔业资源养护与管理的法律问题分析 唐建业　赵嵌嵌 (上海海洋大学海洋政策与法律研究所, 上海201306) ＊ 摘　要:气候变暖将提高北极海域的初级生产力, 影响北极海域鱼类资源的洄游与分布, 促使北极海域渔业生产商业化。在北极海域还没有一个全面的区域渔业协定及其组织的情况下, 根据《联合国海洋法公约》和《联合国鱼类种群协定》, 北极海域各沿海国和对北极公海渔业资源有兴趣的非北极国家有义务进行合作, 养护和管理北极鱼类资源。北极理事会及其他区域渔业管理组织的管理实践使北极渔业管理前景存在不确定性。理论上, 我国与北极渔业之间仅受《联合国海洋法公约》调整。鉴于北大西洋海域区域渔业管理实践以及我国远洋渔业生产能力, 北极海域中北太平洋的分区域以及北冰洋海域应该是我国关注的重点。为此, 建议北极科学考察中增加北极生物资源调查与研究, 既可以为我国日后发展北极渔业做好准备, 也可以为我国参与北极事务提供新的理由, 增大我国在北极事务管理过程中的声音和影响力。 关键词:北极; 渔业资源; 联合国海洋法; 联合国鱼类种群协定 中图分类号:DF 969　　　文献标识码:A 　　　文章编号:1672-335X (2010) 05-0011-05 　　全球气候变暖, 使北极海域从一个冰封地区转变为部分海域出现季节性无冰。这种环境的变化, 除将引起对北极海洋生态、当地土著居民生活等方面产生负面影响外, 使北极的能源、渔业、航运、旅游等资源的利用成为可能。 [1] 一、北极海域与北极渔业(一) 北极海域 到目前为止还没有一个关于北极与北极海域的统一的定义。在地球最北端是北冰洋(A rctic O -cean ) , 它是全球4大洋中面积最小的一个, 四周由大陆环绕, 形成了许多浅而宽的边缘海。北冰洋有8个附属海, 即挪威海(No rw egian Sea ) 、格陵兰海(Greenland Sea ) 、巴伦支海(Barents Sea ) 、喀拉海(Kara Sea ) 、拉普捷夫海(Laptev Sea ) 、东西伯利亚海(East Sibe ria Sea ) 、楚科奇海(Chukchi Sea ) 和波弗特海(Beaufo rt Sea ) 。 北冰洋与这些附属海构成一个完整的海洋生态系统, 因此本文借鉴北极理事会(Arctic Co uncil ) 下设的北极监测和评价项目(the Arctic M onito ring and Assessment Pro gramme , AMAP ) 对北极海域的定义, 即北极海域是指北极圈(北纬66度32分) 内的海域, 但在亚洲部分指北纬62度以北海域、在北美部分指北纬60度以北的海域。 在相关沿海国根据《联合国海洋法公约》主张200海里专属经济区后, 上述定义的北极海域可能 就渔业资源而言, 气候变暖将可提高北极海域的初级生产力, 影响北极海域鱼类资源的洄游与分布, 促使北极海域渔业生产商业化。目前, 北极海域还没有类似《南极生物资源养护与管理公约》的区域性渔业条约, 但有必要在商业渔业正式开始之前, 各相关国家就该海域渔业资源的养护与管理达到一致, 以防止过度捕捞或其他生存破坏。因此, 北极渔业资源的养护与管理问题也成为北极国家与相关非北极国家之间争议的焦点之一。 为此, 本文根据《联合国海洋法公约》、《执行1982年12月10日〈联合国海洋法公约〉有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群规定的协定》(以下简称《联合国鱼类种群协定》), 结合相关区域渔业管理组织的实践, 分析北极渔业资源的养护与管理可能性, 以及我国与北极渔业之间的关系。 ＊收稿日期:2010-07-16 作者简介:唐建业(1976-　) , 男, 江苏泰州人, 上海海洋大学海洋政策与法律研究所副教授, 主要从事海洋法和国际渔业法研究。 出现四个公海区域, 即挪威海、巴伦支海、白令海以及北冰洋。 (二) 北极渔业 北极海域常年温度低, 因此, 海域初级生产力低, 浮游生物少, 鱼类的种类和数量较少。仅在巴伦支海和格陵兰海海域因处在寒暖流交汇处, 营养盐类丰富, 鱼类较多, 为世界较好渔场之一。总体上, 北极海域鱼类种群有:太平洋毛鳞鱼(M allotus vil -losus ) 、格陵兰鳙鲽(Reinhardtius hippoglo s -soides ) 、北方长额虾(Pandalus bo realis ) 、北鳕(Bo -reo ga