剖析农村公共产品供给不足原因及其对策.docVIP

剖析农村公共产品供给不足原因及其对策 　　【摘 要】农村公共产品的供给对我国农村经济发展和社会稳定有着重要意义。当前，我国农村公共产品表现出普遍的供给不足。作者从公共产品的供给制度、供给主体――政府和乡镇财政入手，旨在对形成这一现象的原因进行探讨，并努力寻找可解决的途径。 　　【关键词】农村公共产品；供给不足；对策 　　乡镇财政近年来，“三农”问题成为我国社会经济发展中日益凸显的一个问题，严重制约着我国经济的进一步发展，并日益威胁着农村经济的可持续发展与农村社会的稳定，而要想保持农村经济的可持续发展和农村社会的稳定，就离不开农村公共产品有效、充足的供给。 　　一、农村公共产品的界定 　　所谓农村公共产品是相对于农村私人产品而言的，是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的产品或服务。与私人产品的竞争性和排他性不同，公共产品兼具非竞争性和非排他性的特点。非竞争性是指一个人对该物品或劳务的消费不排斥也不妨碍其他人的同时享用，也不会因此减少对其他使用者的供应；非排他性指在技术上没有办法或很难将拒绝为之付款的个人排除在公共产品的受益范围之外。而就公共产品自身的性质来说，它又可分为纯公共产品与准公共产品。 　　二、农村公共产品供给不足的原因 　　（一）公共产品本身所具有的特性 　　公共产品本身所具有的特性是其供给不足的一个重要原因。对于公共产品来说，由于具有非竞争性和非排他性，使得私人在提供公共产品时，并不能排除他人对该物品的无偿消费。而对于私人来说，他在提供该物品时，其本意是追求利益的最大化，但公共产品的特性决定了私人在提供公共产品时并不能实现利益的最大化，甚至可能是无利可图。由于无利可图，私人对公共产品的提供就没有多大的兴趣。况且，如果能无偿享受到公共产品，私人也将尽力隐藏自己的真实需求，通过“搭便车”的行为来享受公共产品，而不愿意提供该物品，从而使得公共产品供给的难度增大。由此可见，正是由于公共产品本身的特性，使得私人不愿意或根本不会提供足够数量的公共产品，从而使公共产品的供给远远不能满足农民的需求。 　　（二）农村公共产品供给主体没有切实担负起供给公共产品的责任 　　作为农村公共产品供给主体的一些基层政府没有切实担负起供给公共产品的责任。由于公共产品本身的特点，使其供给存在一定的难度。作为对其缺陷的弥补，政府凭其自身拥有的足够财力、物力、人力，在一定程度上的介入可弥补其不足。就连一向反对政府干预的亚当?斯密也认为政府应“建立并维护某些公共利益事业及某些公共设施”。但在我国，作为农村公共产品供给主体的一些地方政府并没有切实担负起供给公共产品的责任。 　　（三）我国现行的农村公共产品供给体制存在着严重不足 　　我国现行的农村公共产品供给体制是在继承人民公社时期制度框架的基础上形成的。在政社合一的人民公社制度下，农民被高度整合，成为整个国家机器上运转的一个微小零件。在该制度下，农村的基本生产资料都归政府所有，农村的公共产品供给由集体统一安排和组织。在国民经济不发达的情况下，通过制度内的税收政策筹集公共资源非常有限，因而理所当然地造成“制度内公共产品供给不足”。作为对制度内公共产品供给不足的有效补偿，乡村不得不依靠制度外筹资以满足农民对公共产品的需求。因此，制度外筹资提供公共产品就成为一种必然的选择。 　　（四）农村公共产品缺乏其他有效的供给渠道 　　20世纪80年代初，我国废除人民公社制度，实行家庭联产承包责任制，使我国农民的角色发生了巨大转变，农民由集体组织中的生产者变为具有相对独立地位的生产经营者。作为独立的生产经营者，单个的农民必须进行生产性投资以满足自己的生存需要，这使刚刚解决温饱还远没达到富裕水平的农民实在无力抽出过多的钱去提供公共产品。同时，农民也是理性的“经济人”，对公共产品的提供也要完全依据自己的理性和是否实用来行事。况且，在当下的农村，农民都是独立的、分散的，独立、分散的众多农民消费水平、消费习惯不同，对公共产品的需求也呈现出多样性，从而使交易的成本太高。再加上农民又有了保护私有财产的权利，就使得公共产品的供给更加困难。而其他的社会组织和金融机构由于种种原因不能或不愿参与公共产品的提供，使得提供公共产品的责任大部分落到基层政府的身上，这使本已捉襟见肘的乡镇财政更是雪上加霜，自然无力为农民提供公共产品。 　　三、解决农村公共产品供给不足的对策 　　（一）加强对乡镇政府使用公共资源的监督 　　加强对乡镇政府使用公共资源的监督，建立能够真正反映农民需求的公共产品供给决策机制。为了制约乡镇政府在使用公共资源上的强势地位，在建立、完善乡镇人民代表大会的基础上，应加强对提供公共产品的有关部门的法律监督，使这些部门在使用公共资源上能做到急民所需、为民所用。同时加