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剖析均衡发展 推进教育公平 　　2003年底,厦门市区划调整以后,集美区由原来的“四镇一街”调整为“两镇四街”,城市化进程加快了;集美区基础教育发展面临新的挑战,集美区城乡之间的学校在办学条件、办学水平方面存在不少差距。其二,集美区作为一个台商投资区,由于厂商的增多,大量外来务工涌入,他们子女的就学问题是一个现实的问题;最后,还面临着福建省教育督导室开展的“双高普九”和“对县督导”评估验收。 　　改革带来了社会的快速发展,改革时代呼唤适度超前的意识与举措,集美区委区政府、集美区教育局顺应集美区教育改革发展的需求,积极应对,努力探索基础教育均衡发展,积极推进教育公平。从2003年底区划调整5年多以来,全区教育实现两次跨越性发展,2006年高水平实现“双高普九”,获福建省政府“先进单位”表彰,2008年“对县督导”评估又以全省已接受评估的48个区县中最高分受到好评。 　　集美区基础教育的发展有多方面的经验可供交流,本文仅就当前教育前沿的热门话题――教育公平与教育均衡发展方面作一考察。 　　 　　坚持教育优先,适度超前,力促教育均衡发展 　　 　　1. 认识到位,政策到位,保障教育优先发展,均衡发展 　　随着改革开放的深入,区域经济有了长足的进步。如何落实国家确定的优先投资和发展教育的方针,扩大教育公共服务的职能,首先需要领导集体的共识。集美区在巩固提高“双高普九”基础上,以建设“教育强区”为目标,确定教育在全面建设小康社会中的重要地位。加大财政投入,保持教育优先发展适度超前。区委书记黄锦坤说:义务教育是政府的责任,财政有困难贷款也得做,而且要做好。倪超区长说:社会事业,特别是教育的发展是构筑和谐社会的基础。 　　思想认识到位,大家对集美区教育发展给予了很大关注与热情。在具体工作中形成了“四个优先”的默契:即在研究制定发展和年度计划时,把教育摆在优先地位;在制定年度经费预算时,优先保证教育事业的需要;在具体开展工作时,优先安排部署教育工作;在落实干部职工工作时,优先保证教师工资。举个核定教师编制和核拨中小学杂费的例子,集美区2007年重新核编时,是按相关标准的上限执行“三核”工作。即核定公办幼儿园教师编制按实验幼儿园8:1,其他9:1,按城镇标准核定农村中小学教师编制(高中12.5:1,初中13.5:1, 小学19.5:1)按城镇标准核拨农村中小学杂费。“三核”优惠政策的施行,从日常经费投入上消除了城乡学校发展的差异。 　　2. 城乡学校建设投入均衡,教育资源配置合理优化 　　随着城市化进程的加快,一方面要解决新增居民小区就近入学问题,另一方面原有的农村学校办学条件设施也要加快投入完善。区教育局重新布点,统筹规划,城乡学校的育人环境得以优化。2006-2008年扩大校园面积769.5亩,改扩建校舍393055m2,新建校舍占全部校舍面积的60%以上。校舍配套投入6000多万元,生均校舍面积,生均绿化面积超过省颁指标要求。学校各类设施设备达到或超过省标。2007年还安排157万元为全区所有住宿生安装了热水器。 　　在教育技术信息化现代化建设方面。2006-2008年,集美区共投入1800多万元用于技术装备和教育城域网建设。增配电脑 3104台,100%的中学和职业学校建有城域网、电子备课室、电子阅览室和教育资源库信息化装备,94.7%的小学建有校园网,89.5%的小学建有电子备课室。教育信息技术的快速发展和广泛运用,大大推动了传统教育观念,教育模式的转变,为普及和巩固基础教育,为城乡中小学实施新课改奠定了坚实的物质基础。 　　3.成立系统对接帮扶制度,均衡城乡学校教师队伍建设 　　城乡学校之间的办学条件、办学设施设备,可以靠均衡投入得到改善优化,消除差别。但教师专业成长、农村校办学水平的提高不是一蹴而就的。集美区教育局积极探索教育管理体制改革,制定了相关对接帮扶制度,努力缩小城乡学校之间和城镇各小学之间的差距,促进全区教育均衡发展。 　　一是积极对接全市的优质教育资源,促成灌口中学、灌口小学、乐安中学三所学校先后与厦门一中、厦门实验小学、集美中学实行合作办学,建立帮扶关系,提高办学水平。 　　二是出台《关于进一步加强农村教师队伍建设的意见》,对农村教师队伍建设实行倾斜政策,按城区标准核定农村学校的教职工编制,逐步提高农村学校的中级以上职称比例。 　　三是在全市率先试行小学教师评聘中级职称前到农村小学任教一年的教师交流制度,不断推进教师交流和校对帮扶工作,促进全区教育师资水平的均衡发展。 　　四是制定《关于在全区中小小学开展城乡学校结对帮扶的通知》,将辖区内所有城区校与农村校或民办校进行结对,建立帮扶关系,有组织、有计划开展共建活动。组织特级教师在农村小学举办的“手拉手激活课堂教学研讨活动”和“教