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利益相关者视角下我国成人教育政策的价值取向剖析 　　摘要：成人教育政策总能折射出多方间的一种利益关系，包括国家、集体和个人的利益，其制定与实施过程也正是靠多方利益相关者的有效合作来完成的。因此，成人教育政策制定和实施应关注这些利益相关者的利益诉求。利益相关者理论则为我们提供了一种有效的分析视角，本文将主要从政府、成人教育者、受教育者、成人教育出资者四个利益相关者来解析我国成人教育政策制定和实施的价值取向。 　　关键词：利益相关者；成人教育政策；价值取向 　　关于利益相关者的概念还没有统一的认识，弗里曼是利益相关者理论研究的集大成者，他在1984年出版的《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书中将其定义为“利益相关者是能够影响上个组织目标的实现或能够被组织实现目标的过程影响的人”。利益相关者理论得到了众多学科学者的关注，在教育学领域中的运用也慢慢展开。本文根据其定义将成人教育政策的利益相关者分为政府、成人教育者、受教育者、成人教育出资者。 　　教育政策的价值取向就是教育政策的不同主体基于各自的价值观的面对或处理教育政策涉及的各种关系、矛盾或冲突时各自所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向和特定的价值方向的表达与整合。价值取向决定着主体的价值选择。成人教育政策的主体虽是政府相关部门，客体则是政策的作用对象，但本文从利益相关者的角度分析认为，不管是主体还是客体，他们对政策的制定和实施都有自己的价值选择，从而形成内在的价值取向。 　　一、成人教育的利益相关者分析 　　（一）政府 　　政府在成人教育中扮演的角色较复杂。首先，从宏观层面分析，政府更多的是一个管理者和监督者，政府为实现其所代表的国家利益和社会公共利益，它需通过制定成人教育政策来引导成人教育的发展方向，通过健全相关法律来规范成人教育的办学行为，保障其健康有序发展，如政府通过建立监督和评估机制来监控成人教育的发展。从微观层面分析，政府更多的是扮演举办者和投资者的角色，即政府必须为成人教育发展提供资金支持。成人教育相比高等教育，其发展资金更短缺，尤其随着成人教育手段更加现代化，需更多的资金来搭建信息化的教育和学习平台。所以，无论从宏观或微观，政府都是重要的利益相关者。 　　（二）成人教育者——教师和行政管理人员 　　任何成人教育机构，任何形式的成人教育，都需要优秀的一线教师和科研人员来传授知识和技能，为受教育者提供教学服务。同时，为保障成人教育活动的有效组织与开展，成人教育机构需要行政管理人员来开展各种工作和执行决策，保障成人教育活动的有效开展。利益相关者理论最主要的应用是在管理领域，其主要目的是要改变过去管理只为一种人服务，如企业只为股东服务的做法，使管理能考虑大多数利益相关者的利益，从而调动其积极性。所以，成人教育的发展不仅需要一线的教师和科研人员，也需要高效工作的行政管理人员，他们对成人教育的发展有许多的愿望和诉求。他们希望通过自己的努力提高成人教育质量及其社会地位，也希望提高自身的福利待遇和工资收入，改善工作条件，更希望能有更多的专业发展机会。成人教育者这一利益群体是成人教育发展的保障。 　　（三）受教育者——成人 　　“教育政策是有关教育权利和利益的具体能动反映”。教育政策调整着不同的教育关系，实际关注的是隐藏在教育关系中的教育利益。从受教育者的角度来分析，这些教育利益更多地是指向受教育者的利益。雅斯贝尔斯曾经说过：“教育是人的灵魂的教育，而非知识和认识的堆积。”教育是培养人的活动，“育人”才是教育的本体功能。成人教育也应坚持以成人为本，培养和发展成人。成人的利益诉求主要有以下几个方面：一是真实需求的满足，成人的需求是多样的，获得文凭、获得有用的知识、职业拓展、社会的尊重与认可等。二是成人的个性发展诉求，成人教育不能用单一的教学方式和教育模式，要为其提供多样的可选择的教育形式。三是成人发展机会的平等，即要体现教育公平，成人教育要为所有愿意学习的成人提供机会，特别要关注那些弱势群体，如边远农村的成人教育等。受教育者是成人教育发展的动力源泉也是发展的目标，从这一意义上说，受教育者是成人教育重要的利益相关者。 　　（四）成人教育出资者 　　20世纪80年代以前，我国成人教育办学经费主要由国家出资，即政府为主要的出资者；20世纪80年代末到现在，我国成人教育办学经费主要来源于政府拨款和自主收费；随着成人教育的发展，自主收费已经成为成人教育主要经费来源。根据“谁受益，谁出资”的原则，成人教育的出资者有受教育者、国家、企业、社会组织或团体等。受教育者是直接受益者。成人教育为国家建设培养优秀人才，从这一层面，政府也是受益者，应成为成人教育经费的稳定来源。企业通过与成人教育机构合作，开展各项培训项目，提高员工职业能力的同时也提升了社会形象