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论《行政许可法》的便民原则 论《行政许可法》的便民原则 四川行政学院2005年第4期 论《行政许可法》的便民原则 徐龙震,曹勇 (1.南京师范大学法学院,江苏南京210097;2.安徽财经大学,安徽合肥233041)) 内容提要中华人民共和国行政许可法在总则中创设了一系列原则,并将其应用到分则条文之中.便民,是该法 的一个显着特点.本文着重论述了便民原则在行政许可法中的体现,分析了立法中的一些不足,并为进一步贯彻便民原 则提出了一些改进建议. 关键词行政许可法便民原则 【中图分类号】D912.1【文献标识码】A【文章编号】1008—6323(2005)04-0029 一o4 中华人民共和国行政许可法(以下简称行政许可 法))由第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议 于2003年8月27日通过,自2004年7月1日起施行.国 内有的学者把行政许可法)的基本原则分别概括为许可 法定原则,许可公开原则,许可公正原则,许可公平原则, 许可诚信原则,许可无偿原则,许可效率与便民原则以及 许可参与原则等.?本文将着重就行政许可法的便民原则 进行论述. 一 ,便民原则在行政许可法中的体现 (一)概述 1.原有行政许可中存在的不便民弊端.原先一些 关于行政许可的规定,过分关注于行政机关如何行使管理 权,而忽略了相对人的合法权益.过去一些行政机关在实 施行政许可行为时,由于观念,体制和具体工作制度等各 方面的原因,不是尽可能为行政相对人提供方便,快捷的 服务,而是设置种种烦琐的程序,手续,致使相对人为获得 一 个许可往往要跑几个甚至几十个政府部门,花几个月甚 至更长的时间.行政许可程序冗长烦琐,态度生硬,办事 拖拉几乎成了当今行政许可的通病;许可机关权限交叉, 互相矛盾,多个部门就同一事项实施各自许可的现象十分 普遍;许可种类过多造成许可机关林立,降低了行政效率, 给申请人增加了不便;许可机关组织结构不合理,机构不 健全,许可权限缺乏应有的限制,下级机构越权行使上级 许可机关权力的现象也时有发生;过多过滥的审批项目, 复杂漫长的许可程序,结果使老百姓办事有盖不完的章, 走不完的程序.伴随行政许可的乱收费现象突出,引起广 大群众的强烈不满. 便民原则的提出.公权力产生的合法性基础是私 2. 权利无力解决后的诉求,公权力的内容是私权利的让渡, 公权力的存在本身不是目的,而是为了维护权利而行使权 力,否则公权力的存在就没有了合法的基础.【2因此,为解 决老百姓办事难的问题,行政许可法规定了许多具有开创 性的便民措施,对于规范行政机关行为,更好地服务于人 民具有重大意义. 行政许可法总则第六条规定:实施行政许可,应当 遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务.这是 行政许可法对便民原则的的明确表述,同时也奠定了该 法全文都要贯彻便民原则的基调. 便民原则,是指各级行政机关在实施行政许可时,要 创造一切方便申请人的措施,为申请人提供便捷,快速,高 效的优质服务,以充分体现政府要为人民服务的根本宗 旨,也是执政为民的必然要求,是新的历史时期下,管 理型政府向服务型政府转变的体现,只有在行政许可 中充分贯彻便民原则,才能真正地实现服务行政,规范政 【作者简介】1.徐龙霞(1979一),南京师范大学法学院诉讼法学硕士研究生;2.曹勇 (1977一),安徽财经大学财政与 公共管理学院讲师,法学硕士. 【收稿日期】2005—o5—07 ? 29? 四川行政学院2005年第4期 府的行为. (二)《行政许可法》分则中便民原则的体现 1.明确规定了行政许可的范围与禁区.该法第十二 条以列举式规定了需要实施行政许可的事项,涉及特定活 动,特定权利,资格资质,标准规范,主体资格等方面,并以 概括式的法律,行政法规规定可以设定行政许可的其他 事项规定以应对新的情况.同时,更为重要的是,该法第 十三条规定了可以不设行政许可的事项,如主体自己能够 决定的,市场机制能够有效调节的,行业自律管理的,其它 管理方式能够解决的事项.这些规定,一方面约束了政府 随意设置行政许可的权力,另一方面保障了行政相对人更 大的自主权. 2.创设了相对集中行政许可权制度.该法第二十五 条规定,经国务院批准,省,自治区,直辖市人民政府根据 精简,统一,效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关 行政机关的行政许可权.这就意味着,一个行政机关可以 行使多个机关的职权,这样就减少了审批部门及审批环 节,省却了行政相对人多跑路,多费口舌之累. 3.创设了一个窗口对外制度.该法第二十六条规 定,行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该行 政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送 达行政许可决定.多个机构受理许可请求,容易存在不协 调