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提高企业国有资产保值与增值能力的思考 【 】随着烟草行业的不断发展，资产规模 越来越大。如何面对行业庞大的资产规模，确保国有 资产保值增值，是本文思考的重点。本文首先指出了 烟草企业资产管理现状，其次提出了提高烟草企业国 有资产保值与增值能力的途径及方法。 【关键词】烟草企业；国有资产；保值增值 国办发〔2005) 57号文件的下发，给烟草企业体 制改革指明了方向。通过理顺企业产权关系，建立了 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现 代产权制度，各烟草企业的职能发生重大转变。在此 背景下，烟草企业依法享有法人财产权、生产经营自 主权、独立民事权，职能由“被管理”变成“要管理”。 因此，切实履行出资人职责，维护出资人权益，保证 国有资产安全完整，实现资产良性营运与保值增值， 是各烟草企业义不容辞的责任。同时，加强国有资产 管理，是坚持“两个至上”的根本体现，也是贯彻国 家利益至上的集中体现。 一、烟草企业资产管理现状 事实上，就近年来的烟草企业资产管理来说，其 大致上还是沿着一条不断发展和完善的方向在向前发 展，相关烟草企业都为规范整个烟草市场而先后制定 了相关的管理规范。例如，2012年，烟草行业针对 国有资产管理方面修订出台了《中国烟草总公司国有 资产管理办法》，各烟草企业也根据实际情况制订了具 体的实施办法。近期，中国烟草总公司又下发了《中 国烟草总公司国有资产处置工作指引》，对具体的资产 管理操作提出更详细的要求。然而，这些管理规范虽 然在出发点以及初衷上是好的，但是其在实际的落实 过程中却总会因为受到烟草行业自身或者外部市场等 因素的影响而出现一些问题。总的来说，其主要表现 在以下几个方面： 产权意识不强，权证办理不及时 近年来，一些烟草企业为了扩大产能及提高产品 结构的需要，新建了厂房、仓库等房屋建筑设施，但 有的企业房屋建好后却未及时办理相关的产权证明， 一些厂房建成几年都无房产证。部分单位因机构改革 名称发生了变更，由于资产的权属管理意识不强，出 现房屋建筑物、车辆的权属证明未及时过户的现象。 有的认为由于历史遗留的原因，以前的房产历史资料 残缺不全，办理产权证明困难就放弃办理。产权登记 证是产权持有单位进行资产评估、组织结构调整和产 权转让等经济行为报批的必备文件之一，不及时办理 权证，就会导致企业的国有资产权益未得到法律的保 护，损害了企业的利益。 对国有资产保值增值的认识有误 部分烟草企业管理人员认为国有资产保值增值就 是对各类资源的节约使用、扩大再生产以及企业利润 的高速增长。虽然资源的节约使用在国有资产保值方 面发挥着相应的作用，但节约不可盲目的进行，实际 节约时应服从于企业总资产的保值增值。扩大再生产 以及企业利润的高速增长和资产增值不相等，大量的 投入并不代表就有高回报，利润增长并不代表资产增 长。所以，国有资产保值主要指的是企业在考核期内， 期末国家所有者权益等同于期初国家所有者权益；国 有资产增值主要指的是企业在考核期内，期末国家所 有者权益高出期初国家所有者权益。 资源配置缺乏科学合理性 资源配置，是整个烟草企业运行过程中一个较为 关键的环节，一般来说，只有烟草相关的包括资金、 人员、原材料的资源在配置时处于一种较为合理、有 序的状态之中，整个“烟草企业大机器”才能长期地 保持着一种高效的运行状态。然而，现实往往事与愿 违。一些固定资产的购置只考虑眼前的需要，没有考 虑中长期企业发展的需求，缺乏战略投资的考虑，出 现部分房屋建筑物、设备未提足折旧就提前报废的现 象。报废的原因诸多，如设备购置后由于不能满足新 工作环境要求被新设备替代、不能满足产能的需求被 淘汰；仓库等房屋建筑物不能适应库存材料或产品的 仓储条件被拆除。 资产处置缺乏规范性 当然，与资源配置、产权意识以及资产增值一样， 资产的处置问题也显得尤为重要，而这种重要性实际 上又与烟草企业自身的特性有着直接的关联，因为一 般来说，烟草企业的资产属于国有资产，资产处置是 否合规将会影响国有资产的保值增值。在资产处置过 程中，有的出现未按中国烟草总公司下发的《中国烟 草总公司国有资产管理办法》及《中国烟草总公司国 有资产处置工作指引》规定进行处置。如设立有董事 会的单位，资产损失未经过董事会的审批，只在履行 企业内部相关审批后直接确认损失。资产拍卖价格的 确定存在随意性，有的只在网上或市场上询几个相类 似资产的价格就确定拍卖价格，未严格按照《中华人 民共和国拍卖法》及有关规定组织实施转让。向非国 有单位出租资产，单个合同标的资产账面净值超过 500万元的，未依据资产评估结果合理确定出租价格。 二、提高企业国有资产保值与增值能力的途径及 方法 针对烟草行业在国有资产管理方面出现的一些问 题，提出以下改进的途径及方法： 健全管理制度，