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税收优惠政策对产业结构优化升级的激励效应研究——以武汉市为例-企业管理论文 税收优惠政策对产业结构优化升级的激励效应研究——以武汉市为例 罗点点 李有杰 李亚璇 李俊楠 张 彩 （湖北经济学院法商学院，湖北 武汉　430205） 摘 要：随着我国经济发展和“十一五”“十二五”计划的开展，各地产业结构面临着严峻的问题。产业结构的自然变动和主动调整是经济发展的内在要求，国内外环境和市场需求的变化，使得产业结构调整成为必要。从宏观上来说，政府扶持和调控是促进产业结构升级的重要手段。其中，税收政策是最重要的调控方式。因此，适当调整税收优惠政策是优化产业结构的一个重要途径。目前我国的税收政策对产业扶持力度不够，激励作用并不明显，难以产生很好的效果，需要通过结构性减税，加快普惠制实施和分税制改革，丰富税收优惠方式和手段，加大对中小企业和非公经济的扶持力度等方式，实现产业结构的优化升级，促进经济又好又快发展。 关键词 ：产业结构；税收优惠政策；普惠制 中图分类号：F121.3　　文献标志码：A　　文章编号：1000-8772（2015）08-0046-03 收稿日期：2015-02-15 作者简介：罗点点（1992-），女，湖北黄石人，本科在读。研究方向：财会及税务方向。 一、武汉地区产业结构现状及存在问题 产业结构是指国民经济各产业部门之间及其内部的构成和相互关系，是决定经济增长方式的重要因素。武汉要建设区域性中心城市，成为中部崛起的龙头，就必须加快产业结构优化调整，以高科技产业、高端制造业为主导，优势产业为重点，建立科技含量高、自主创新能力强的现代产业体系。 （一）武汉地区产业结构现状 在武汉市工业生产总值中，中心城区约占50%，远城区占20%，东湖、沌口开发区占35%，是工业的两大引擎，战略地位明显。但周边城市产业结构明显不平衡。各行业内部发展差异大，总体水平与全国相比略显落后，大部分行业发展速度低于全国平均水平。其中，皮革羽绒、木材加工制造业较落后，但烟草、饮料、医药制造、通信等行业的经济效益好发展势头强，有较强的竞争力，对地区经济拉动作用明显。 （二）武汉地区存在的主要问题 1. 产业结构不合理 产业结构不合理，导致了经济增长粗放，环境污染严重等问题。其主要体现在两个方面。一是三大产业比例不合理。2012 年三大产业比重为3.8:48.3:47.7，2013 年为3.7:48.6:47.7。 “工业倍增”计划效果虽然明显，但比例仍不合理，长期以来形成的以农业、能源、原材料工业为主的产业结构存在高耗能低附加值的问题，导致武汉地区整体经济的质量和效益低下。二是产业内部结构发展不合理。第一产业中武汉以种植业、牧业和渔业为主，种牧渔产值占第一产业总产值的比重约为95.69%。而林业与农业服务业所占比重较低，仅为4.3%。其次，近几年武汉地区第二产业工业发展速度较快，但多以资源开发粗加工为主，如化学及有色金属等产业，高耗能产业占比略高。而轻工业发展力度小，规模小，集成效益低。最后，在第三产业中传统服务业比重略高，金融业水平偏低。对比2012 年武汉与南京两市的第三产业，可以看出武汉第三产业近两年增速回落。 2. 技术创新投入不足 近年武汉科技投入虽在增加，但科技投入年均8.45% 的增速远低于武汉地区GDP 年均13% 的增速。且缺乏有竞争力的龙头高新技术企业，产业规模小而分散，与其他同类城市高新技术产值相比差距很大。技术产值也在同类城市中排名靠后，产业集群化发展态势不明显。 二、武汉地区产业税负及现行税收政策分析 地方税收政策影响着一个地区的经济发展，需与时俱进，制定相对应的税收政策配合经济发展。 （一）武汉的产业税收分析 武汉受地理位置影响，农业生产相对发达，在本世纪以前，农业税对武汉经济发展做出重要贡献，但随经济发展水平提高，农业生产地位下降，农业税制约了农业发展，2005 年国家开始免征农业税，又加大对农业税收优惠活跃农业市场。本世纪初期，武汉工业占主导地位，钢铁企业为税收主要来源，但近两年全国钢铁产能过剩制约了武汉工业发展，同时新税制未对工业作出调整，加大了工业税负，迟滞工业发展。进入后工业时代的武汉开始实行经济转型，实现地区经济由以第二产业主导向第三产业主导转变，为此武汉在坚持履行国家营改增方案的同时，提高增值税营业税起征点，激励小微企业、个体经济参与市场发展，实现经济转型，实现第三产业对武汉经济的推动作用。 （二）武汉三大产业税收负担分析 市场经