农业供给要素不平衡不充分剖析.docVIP

农业供给要素不平衡不充分剖析 　　[摘要]农业发展面临供给要素分配不平衡、活力不充分等问题。针对农村劳动资源、土地制度、财政支农方向、农业经营组织利益分配等要素存在不充分、不平衡等突出问题，在农业供给效率、农业供给抑制、供给成本等方面稳步推进全面深化改革，破除体制机制障碍，为培育农业农村发展新动能和提高农业综合效益注入新活力。 　　[关键词]农业供给侧改革；供给要素；不平衡不充分 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201809022 　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，事关全面建成小康社会大局。党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化”。当前，农村经济在我国整体经济发展中是一块短板，农业发展面临供给要素分配不平衡活力不充分等问题。只有在保护粮食安全和农民利益的前提下，紧紧围绕市场需求变化，以提高农业供给质量为主攻方向，以深化农村土地制度和农村集体产权制度等体制改革为支撑，扎实推进农业供给侧改革，走现代农业发展道路，才能实现从全面建成小康社会到社会主义现代化强国的历史飞跃。 　　为发展多种形式适度规模经营，完善农业支持保护制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，必须针对农村劳动资源、土地制度、财政支农方向、农业经营组织利益分配等要素目前存在不平衡不充分等突出问题为重点，在农业供给成本、供给抑制、农业供给效率等方面稳步推进全面深化改革，破除体制机制障碍，为培育农业农村发展新动能和提高农业综合效益注入新活力。 　　1创新以深化土地制度改革为主线的现代农业发展方式，充分激发土地要素活力，推进农业供给侧结构性改革 　　土地对国泰民安有着至关重要的作用。近年来随着工业化、城市化进程推进，为确保国家粮食安全、优化土地资源配置、提高劳动生产率、参与世界农产品市场的竞争，农村土地流转和土地规模经营是实现农业的产业化、集约化、现代化的必由之路。目前，我国农村土地流转规模正在稳步扩大。2016年中央下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。党的十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变，明确第二轮土地承包到期后再延长30年。彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心，给农民又一个“定心丸”。但是，当前土地流转实践中逐渐浮现出一些值得关注的问题。一是多元化的所有权主体使得农村土地产权关系混乱，土地使用权的主体、地位、界限、获取与转让的法律程序、法律形式及法律保护手段都没有明确的法律规定。二是农民对土地占有和使用不稳定，导致农民缺乏对土地进行长期投资的热情，对土地资源处于掠夺式经营中，这种缺乏投资的土地，必然导致农业生产的条件无法改善，科技含量低，农业生产力无法提高，农民收入增长缓慢。三是土地流转实现规模经营后能否确保土地继续发挥其对农民的保障功能是改革的难点所在。因此，从全局看，农村土地流转工作亟须中央政府出台一个指导性文件，促进农村土地流转工作健康发展。在土地流转过程中做好以下工作。 　　（1）因地制宜，根据气候、地形、土壤、水源、人口等因素划分农业用地类型。将真正最大限度地发挥自然条件优势的大面积规模种植的土地划分为农业种植带。这部分是土地流转工作的重点与难点。对于那些不适合规模经营的农地可保持原有的承包经营方式让返乡的一代农民工老有所依。 　　（2）积极探寻土地流转中合作共赢的流转模式。解决“三农”问题的关键在于，需要有工业化和城市化带动。正如经济学所谓“投资收益递减规律”，随着工业投资密度不断加大，利润率肯定会下降。目前，“逆城市化”现象初见端倪，国家实施乡村振兴战略，鼓励企业家投资农业，大胆吸收农民承包地入股，成为新型农业经营主体。土地流转有利于企业家自主投资打造专属自己的基地，同时发挥当地农民种植管理优势，防范企业在农业生产经验方面的风险，实现双赢。整体土地流转、代耕代种、以土地入股等合作模式的经验值得推广。 　　（3）地方政府确立土地经营的最大规模，避免规模过大发生“二次承包”。确立“适度规模”时，以保证农户的收入与城市水平比肩为标准，并随着城市化水平不断提高。同时，防止工商资本以圈占土地为目的搞非农产业活动。城市工商资本投入农业将是下一个风口，但未来随着农业现代化的实现，进入农业的工商资本可做农业产业链中的流通商、加工商，而不是农场主。只有让农民成为农场主，均衡农业全产业链收益，才能真正实现城乡平衡发展的乡村振兴战略。 　　2探索以合理配置劳动资源为目标的新型城镇化发展路径，充分发挥劳动力优势，推进农业供给侧结构性改革 　　按照党的十九大提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，如何合理配置农民群体这一庞大的劳动资源，成为我国经济转型升级的关键因素之一。改革开放近