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农业产业集群发展中政府职能剖析 　　[摘要]菏泽作为农业大市，要实现农业的跨越式发展应采用农业产业集群这种现代农业方式。菏泽市的农业产业集群化生产虽已经有一定程度的发展，但是由于各种原因的影响，其发展中存在一些问题。在这些问题的解决中，地方政府职能的发挥是必不可少的。 　　[关键词]农业产业集群；地方政府；发展规划 　　[中图分类号]F123 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）44-0006-03 　　近年来，随着我国国民经济经济增长方式的转变，支农政策的不断实施，农业的发展模式也发生了重大变化，在许多地方出现了农业产业集群现象。农业产业集群是发展现代农业的崭新方式，它一方面可以充分利用对方独特的资源优势，另一方面也可以细化农业的专业化区域分工，提高农业劳动生产率，同时还有利于农产品的深加工，拉长传统农业的产业链条，增加农产品的附加值，而且还可以创造难以模仿的规模优势和专业化优势，极大地带动了周围农业的发展，增加了农民收入。 　　1菏泽市牡丹区农业产业集群发展状况 　　农业产业集群是缘于特定的地理区域和文化传统，以特有的农业资源优势为基础，以传统农业为中心，拥有大量专业化的相关企业及机构作支撑，由农户、企业及市场形成的密集柔性网络合作群体。[1] 　　一般来说，在市场经济条件下，农业产业集群的形成和发展主要是市场力量作用的结果，但是在我国市场经济体制不完善的情况下，也离不开政府的支持与推动。所以，在探讨政府的作用时，绝不是否定市场的主要作用，而是界定政府发挥作用的范围及最有效的方式。 　　菏泽市牡丹区地处经济欠发达地区，而且是农业大市，在经济社会发展中，充分认识到农业产业集群对经济的强大拉力，积极强化措施，围绕特色优势资源，打造农业产业集群。在市场的作用与政府的推动下，牡丹区现在已经出现的农业产业集群主要有：沙土食品、胡集木材加工、大黄集粮食加工、牡丹文化旅游等。目前，以胡集为中心的木材加工园区，聚集木材加工企业1000余家，年加工木材200万立方米以上；大黄集食品加工园区拥有企业30多家，日生产食品能力达3000吨。牡丹区还以牡丹为名片，加快发展了以牡丹为主的旅游业。以尧舜牡丹、盛华牡丹、花卉大市场等企业为龙头的120多家牡丹深加工企业快速膨胀。尧舜牡丹产业园的首条年产一万吨牡丹子油生产线已投入生产，牡丹花蕊茶进入试产阶段，牡丹油软胶囊生产线正在安装，牡丹日用化工品生产区建设即将竣工，达产后，将形成年产牡丹子油2000多吨、牡丹胶囊2.4亿粒、牡丹茶50余吨的能力。盛华牡丹产业园主要从事牡丹培育、种植、收储、营销和牡丹深加工，牡丹温室大棚、恒温冷库、牡丹花茶加工车间等已投入运营。[2] 　　牡丹区通过着力发展农产品精深加工产业，培育壮大龙头企业，以工业化推动了农业产业化的快速发展，实现了工业反哺农业。佳美食品、萨克食品、巧媳妇食品、米老头食品、裕鲁西达食品、天邦粮油等一批农副产品加工企业快速膨胀，全区年销售收入百万元以上的企业近400家，其中规模以上企业140多家，注册涉农商标156件，获得国家级驰名商标和省级著名商标的18件，拥有“鲁绿”牌大葱、“龙池”牌大蒜、“曹州”牌耿饼、“沙土”牌瓜子、“杜庄”牌大米等27个无公害农产品认证品牌。[3] 　　牡丹区还以牡丹为名片，加快发展了以牡丹为主的旅游业。自1992年至今，已连续举办了20届国际牡丹花会；从2003年起，每年定期举办中国牡丹插花艺术展。同时，提升改造了曹州牡丹园、精品牡丹园、古今牡丹园等一批牡丹观赏园。按国家5A级景区标准改造后的曹州牡丹园，面积增加到1600亩，景点39个，是世界上牡丹种植面积最大、品种最多、花色最全的主题公园和我国第一国花名园。2012年，“牡丹游”累计接待游客300多万人次，旅游综合收入突破13亿元。[4] 　　2菏泽市牡丹区农业产业集群发展中存在的问题 　　菏泽市牡丹区的农业产业集群尽管已经形成并有了一定程度的发展，但是，由于诸多因素的影响，该区的农业产业集群在形成与发展过程中还面临着一定的制约因素。 　　2.1农业产业集群发展所需的资金和人才短缺 　　由于菏泽市属于经济欠发达地区，经济发展水平低，一家一户分散的经营，规模小，居民收入低，实际收入增长缓慢，可用于投资的资金有限，市财政也不宽裕，因此，政府对农业产业集群的投入资金也有限； 同时，筹资渠道单一，发展所需资金主要靠银行贷款，而信贷资金支持程度存在很多的制约因素，农业产业集群所需资金严重短缺。人才短缺主要体现在具有创新意识和创新能力的企业家人才很少，新产品、新技术的研制与开发人才短缺，当地参与农业生产的农户的文化水平与使用新技术的能力较低。传统的思维方式、生产方式、生活方式、经营理念等不能与现代的经济发展方式相适应。菏泽由于经济