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农村剩余劳动力转移中政府间利益博弈剖析 　　［作者简介］贺宇（1969-），男，湖南湘潭人，中山大学政治与公共事务管理学院在职博士生，广东省政府办公厅秘书处处长，研究方向：地方政府管理。 　　 　　［摘要］ 我国的农村剩余劳动力转移工作，是一项政府主导的社会系统工程。在当前的农村劳动力转移过程中，面临着三种棘手的政府间利益博弈问题。即政府部门间利益博弈、中央与地方政府间利益博弈、劳动力输出地政府与输入地政府间利益博弈。这些利益博弈问题，增加了政府做好农村劳动力转移工作的难度，阻碍着我国农村劳动力转移就业的整体进程。文章就此进行了着重分析并提出相应的政策建议。?? 　　［关键词］ 农村剩余劳动力；劳动力转移；政府；利益博弈?? 　　［中图分类号］ F240 　　［文献标识码］ A 　　［文章编号］ 1002-736X(2007)10-0062-04?お? 　　 　　随着社会的转型和改革的不断深入，我国已经进入一个利益分化和利益博弈时代。“在一个利益分化和利益博弈时代，任何一个具体的经济社会事务都可以成为一种利益，从中滋生出一群分享这种利益的人，并围绕这种利益进行博弈”（孙立平，2006）。近年来，我国各级政府加强了对农村劳动力转移工作，视其为当前和今后一段时期的一项政治任务，增加了公共物力、财力和人力资源的投入，俨然形成一种政府主导的工作局面。就此而言，如果把我国当前的农村劳动力转移工作，置身于这样一个利益博弈的时代场景，不难发现其实它也是一个利益博弈的过程，其间交织着多种形式的政府利益关系博弈。但目前，我国学界在探讨农村剩余劳动力转移问题时，很少从动态博弈的视角来分析劳动力转移过程中面临的这些障碍与问题。笔者认为，我国政府主导的农村剩余劳动力转移过程，主要面临三种政府间利益博弈约束，即政府部门间利益博弈、中央与地方政府间利益博弈以及劳动力输出地政府与输入地政府间的利益博弈约束。?? 　　 　　一、户籍制度改革中政府部门间利益博弈 　　 　　根据公共选择理论的基本观点，政府部门并不必然就是公共利益的代表。相反，任何政府部门都有在政府机构中寻求生存和扩张的基本冲动，存在着自身特有的“部门利益”。由于“部门政治”和部门利益的存在，政府内部的不同部门在处理社会公共事务的过程中，总是存在着公共选择问题。正如奥尔森在《集体行动的逻辑》中所提出的，在集体行动中普遍存在着“搭便车”现象。由于集体行动中存在个人支付成本获得的收益被集体中的其他成员免费分享的问题，个人支付全部成本而只享受较少的收益份额，因而集体中的理性个人没有动力去提供公共物品，且组织规模越大，公共物品越是供给不足（奥尔森，1995）。按照序贯博弈的基本理论，先行行动者往往会在行动中相对处于不利的地位。因此，在打破城乡二元经济结构、实现农村剩余劳动力转移的问题上，由于工作上“牵一发而动全身”的性质，政府的相关部门往往会采取观望的态度或出台一些不涉及核心问题的政策，从而使该问题的解决步履艰难。?? 　　户籍制度是导致我国城乡劳动力市场分割、制约农村剩余劳动力转移的直接制度障碍。但理性地看，户籍制度并不是问题的全部，实际上必须区分户籍制度本身和与户籍制度相关的制度，只有打破与户籍制度相关的一系列制度约束链条，取消户籍制度才有实质性意义。而进一步说，要打破与户籍制度相关的这些制度约束链，工作的难点在于户籍制度改革的背后交织着多方面的利益博弈。?? 　　以广东省户籍制度改革为例，为解除户籍制度对农村剩余劳动力转移和城市化进程的影响，广东省早在2001年就制定出改革方案《关于我省进一步改革户籍管理制度的通知》，并以正式文件的形式下发，要求改革已经不能适应社会发展形势的户籍管理制度。然而，由于得不到其他政府职能部门的配套支持，这项由公安部门牵头组织的改革举步维艰。从表面上看，公安部门决心推行的户籍制度改革似乎是解决问题的钥匙，但由于其他职能部门负责的宏观调控、教育经费、劳动就业保障、社会保险、最低生活保障线、优抚安置、征兵制度等配套改革措施不能及时出台，从而使户籍制度改革受到极大的非议。笔者认为，从更深层次的角度讲，这实质上是主管户籍的公安部门与计划（发改）、教育、劳动与社会保障、民政等政府部门间的利益博弈问题。?? 　　1?惫?安与计划部门的利益博弈。计划（发改）部门认为，改革户籍制度，放开对城市人口机械增长的控制，势必导致城市人口急剧膨胀，给城市的治安、交通、电力、教育、医疗、供水、住宅等带来一系列压力，从而出现人口与资源、环境之间的尖锐矛盾，影响城市总体经济社会的可持续发展。因此，政府计划发展（人口管理）部门出于城市经济社会发展的长远大计，总会出台人口宏观调控的政策文件。近年来，广东的深圳、广州以及北京、上海等大城市相继重新实施人口管制政策，就是最好的