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文化发展的资本闲惑 2011年10月18日，以深化文化体制改革为主题 的中共十七届六中全会在北京闭幕。中共决策层集中 探讨文化课题，从国家层面对文化体制改革问题进行 战略部署，并提出将建设社会主义文化强国目标，其 战略意义广受关注。 当前，我国文化建设和发展的规约性环境是社会 主义市场经济，公共资本与非公资本是我国文化建设 和发展的主要动能来源。社会主义市场经济塑造了当 前我国文化复杂的多重性格，意识形态性、公益性与 营利性交织在了一起，公共资本和非公资本在平衡文 化建设和发展中的公益和效益方面，往往充满了走着 瞧的不确定性和投机性。 随着文化体制改革的推进，我国文化建设的多元 化资本格局逐步形成，公共资本与非公资本混杂所产 生的文化价值及经济利益矛盾也日益凸显。 公益性，还是市场化？ 国家统计局2010年5月发布的《2008年我国文 化产业发展情况报告》指出，我国文化建设已经逐步 形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的投资主 体多元化格局。在经营性文化单位中，公有资本与非 公有资本之比为47.5:52.5，与2004年的51:49相比， 非公有资本所占比重有所上升。 非公资本比重的上升，在不断增强文化发展的市 场活力的同时，也出现了社会各界高度关注的文化“三 俗”问题。公共资本的经营效率问题与非公资本的文 化责任问题本身就是文化发展中的一对矛盾，在过去 的社会主义计划经济时代，公有资本是文化发展的绝 对力量，意识形态与公共责任对于文化发展的要求是 绝对性的；进入市场经济改革时代，非公资本对于我 国文化发展的影响力自下而上潜移默化地日益扩散； 随着文化体制改革的全面展开，社会主义市场经济的 基本制度深刻影响了文化发展的资本多元化趋势，同 时也使文化发展中公共资本与非公资本的结构性矛盾 更加凸显。 关于国有电视台是否应当播放商业广告并靠商业 活动营利的论争，尤其能体现我国文化发展的资本结 构性矛盾的深层性和复杂性。考虑到国有电视台的公 共属性，重庆电视台卫视频道2011年3月1 口起全面 改版，不再播出商业广告，减少电视剧播出量且不在 黄金时段播出。重庆卫视2010年广告收入约3亿元。 如不再播出商业广告，由市财政出资1.5亿元和重庆 广电集团的其他经营收入约1.5亿元来支撑重庆卫视 的运转。2011年3月全国“两会”期间，人大代表也 在会议上提出中央电视1套等国家主流电视媒体禁播 广告的建议。不播商业广告的理由是要让电视台回归 公益性和公共性，由财政资助电视台运营似乎也成为 顺理成章的解决之道。其实这种做法和思路与我国的 文化体制改革有着深刻的内在冲突。 传媒是党和政府的喉舌，这是我国基本的文化制 度之一。不播商业广告，我国的电视台也并不会是国 际意义上的非营利性公共传媒。在第二次世界大战之 后，世界上绝大多数国家进行了传媒私营化的发展， 公共电视台保留的不多，英国的BBC和日本的NHK算 是这一类的代表了。公共电视台的价值和标志在于它 在内容选择、编辑与播出中的独立性，既不受商业的 影响也不受党派政府的左右，其生存来自于纳税人与 收视者的合法支持。而且，如果中央电视台及省级电 视台的一套不再播商业广告，无论是从国家财力的负 担还是从当前主流电视台的商业利益角度，这种做法 都很难真正得到支持。从全球的传媒业发展来看，大 规模的财政办电视在当前世界上已经很少有了。按照 文化体制改革的整体安排，可经营性的文化部门要实 现转企改制，那么电视行业如果回归计划经济时代的 政府包养的局面，这显然有悖于改革开放的总体方向 与理路。 我国的文化发展，在长期处于国家财政包办的文 化事业建设和发展之后，经过经济体制改革与文化体 制改革的推动作用，文化资本混合性特征不断增强。 在经济体制改革的鼓舞下，文化事业单位积极谋求企 业化运营，在坐享公共资本资助的同时，吸纳非公资 本创造经济效益。文化体制改革的基本任务就是要让 一些经营性的文化部门改制转企，通过市场化的机制， 部分文化单位彻底变为市场主体；部分意识形态较强 的文化单位在国有资本占主导的前提下积极吸收非公 资本，增强经营性文化部门的实力和市场竞争力。但 这些转企的文化部门在名正言顺地追求效益的同时， 也习惯性地依赖并积极谋算更多公共资源，现代企业 精神难以确立。同时，追求效益自然会迎合市场，从 而导致对于文化赤裸裸的商业化驱遣与利用，这往往 与我们政府和社会对于文化的习惯性认识与理解大相 径庭。因此这种局面又往往会导致政府与社会对于文 化商业化和庸俗化的愤慨，进而加强管制甚或回归公 益性。一抓就死，一放就乱，这种二律悖反式的改革 难题在文化发展中再次上演。 财政扶持：寻觅市场失灵之处 从我国文化体制改革趋势不难看出，造成当前我 国文化资本结构性问题的原因，一个是社会主义文化 体制的制度性依