消防支队执法规范建设经验材料　.docVIP

消防支队执法规范建设经验材料 今年来，**支队以有效解决执法不公、不严、不廉等问 题为重点，牢牢把握制度机制建设、方法手段创新等关键环 节，狠抓执法规范化建设，努力提高执法水平，有力地服务 和保障了驻地经济社会发展。在市纪委组织的行风评议中， 群众对消防执法工作的满意度达到96%，支队被市政府授予 “文明标兵单位”荣誉称号，市政务中心消防办事窗口被评 为“文明执法热情服务示范窗口”。 一、执法主体专业化 一是实施“三集中”岗位培训机制。即集中强化培讥、 集中视频自学、集中考察学习。支队高度重视消防监督干部 业务素质的提升，今年先后举办了火灾调查、建筑工程消防 验收评定、案卷制作等3个集中培训班，全市消防监督干部 轮训率达1 00%o支队规定每周一晚7: 00至9: 00为防火监 督集中自学时间，防火处和各大队防火监督干部必须到电视 电话会议室参加自学，期间由支队进行视频检查学风。组织 12名防火监督干部代表分赴浙江、四川等地消防部队考察学 习执法规范化建设工作，积极借鉴兄弟部队先进经验。 二是实施“三合格”岗位标准机制。即部局岗位资格考 试合格、参加全省消防监督集中业务培训考核补考合格、支 队防火监督岗位资格考试合格。支队要求，包括防火监督干 zbs部在内的全体干部任职必须符合《公安消防岗位资格制度规 定》有关要求，必须通过相应岗位资格考试。在组织参加全 消防监督集中业务培训考核时，支队规定，凡一次考核不 及格者，扣发精细化考评奖；补考不合格者，调离防火监督 岗位。此外，支队每年在调整干部时，凡拟调整到防火监督 岗位的必须先通过防火处组织的资格考试。 zbs 三是实施“三淘汰”岗位用人机制。即一年内2次以上 行政复议的淘汰、有不廉洁行为经查属实的淘汰、主观原因 引发信访的淘汰。支队规定，凡因办案人员个人业务水平问 题一年内2次以上产生行政复议的，且复议结果变更的，办 案人员调离岗位；如群众反映存在吃、拿、卡、要等不廉洁 行为的，一经查实坚决处理并调离岗位；凡因执法不公正、 损害群众合法利益等主观因素导致群众信访的，责令消除影 响并调离岗位。 二、执法程序模式化 一是集体议案。支队规定，对个人罚款2000元以上、 单位罚款10000元以上和责令停产停业、行政拘留的重大消 防执法案件，在处罚前召集案件经办人、法制员和审批人， 对案件的性质、证据、程序等进行集体议案，提出处罚意见。 集体议案制度的实施，大大増强了执法决策的透明度和公正 性。今年来，支队防火处和各大队已对64起重大执法案件 实施了集体议案，均无行政复议、诉讼发生，行政处罚执行 率达100%。 二是集体法核。支队对2个城区大队和4个近郊大队办 理的全部消防行政案件，以及其余5个大队处以责令停产停 业和罚款数额较大的案件，由支队法制科就案件事实认定、 证据收集、法律适用、办案程序等方面，进行集中法核，及 时纠偏纠错。为保证这项工作的顺利实施，支队专门制定了 《集中法律审核规定》，规范了集中法核的内容、程序、权 限、责任等。集中法核充分发挥了支队法制部门的专业优势， 平衡了自由裁量幅度，有效地提高了执法质量和办案水平。 今年，支队集中法制审核行政执法案件77件，事前纠错3 件。 三是集体会审。对于消防执法中遇到的重大、疑难问题， 实行集体会审制度。集体会审的范围包括消防设计审核重大 问题、大型建筑工程验收和批准投入使用、撤销消防行政许 可、较大以上及疑难火灾事故调查的证据认定和原因认定、 重大火灾隐患的立案和销案等9大类。集体会审由支队长、 大队长或委托技术复核人组织集体会审，形成书面意见，做 出综合评定结论。集体会审必须以法律法规、部门规章为准 绳，贯彻民主集中制原则，采取少数服从多数的原则形成意 见，今年共组织集体会审8次。 三、执法标准细致化 一是细化自由裁量。为解决行政处罚自由裁量幅度过大 处罚畸轻畸重的问题，支队制定了《消防行政处罚自由裁量 标准》，根据违法嫌疑人的主观恶性、违法行为的种类、火 灾危险性、整改难度、整改进度等因素，把违法行为划分为 轻微违法行为、一般违法行为、较重违法行为、严重违法行 为等四个档次，对应划分处罚幅度，实施阶次处罚。支队明 确了 27种具体裁量标准，从制度上压缩了行政处罚自由裁 量的空间，从源头上降低了自由裁量权被滥用的风险。 二是细化法律适用。为防止利用抽象法律概念、规范冲 突，“打法律擦边球”，执法犯法、徇私枉法，支队制定了 《消防执法法律法规及公安部令适用标准》，科学利用量化 办法、穷尽列举法准确界定了 23个法律概念的内涵和外延， 对适用法律进行了全方位规范，确保职权由法定，有效的防 止了不作为、乱作为等擅自改变许可范围的行为。按照安全 优先、处罚优先原则规定了有关冲突规范的适用问题，认真 梳理了 55个消防行政处罚案由，