消防监督执法过程中存在问题调研报告　.docVIP

消防监督执法过程中存在问题调研报告 随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接 为经济建设服务的消防监督工作，逐渐暴露出不少问题。如 何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行 政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的 任务。现有的消防执法制度，到底存在什么问题，是否适应 新形势的需要？本人抛砖引玉,结合自己在消防行政执法岗 位的一些肤浅的认识和看法，对存在的问题进行一些讨论， 供大家参考。 一、消防行政执法的现状 （一）消防法律法规体系逐步完善 自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不 容置疑的，仅以立法而论，自19 57年11月29日经全国人 大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规—— 《消防监督条例》后，国务院相继制定了 37个消防法律法 规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程 技术规范、国家和行业消防技术标准2 30余部，初步形成了 以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规 章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府 规章为补充的消防法规体系。为我国消防法制建设的发展打 下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。 （二）消防行政审批制度日趋规范 随着XX年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的 实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的 清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易 爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可 证审批发证等10项消防审批项目，根据新修定的《中华人民 共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查 的行政许可予以取消,同时重新修定了《消防监督检查规定》、 《消防监督检查规范》、《火灾调查规范》和《社会消防安全 教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查 工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管 理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的 有效性和科学性。从而进一步理顺了消防行政执法的职责权 限。 但通过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中遇到 的一系列实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些 发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍然存在 诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问 题仍很突出。 二、消防行政执法中存在的问题 消防执法软环境举步维艰 1、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。近几 年，随着我国经济飞速发展，监督检查任务日益繁重，同时， 在原有各种法律、法规的基础上，包括新《消防法》等法律 法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完 善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。但现状 却十分差强人意，以金沙县的现状为例，全县辖区面积2528 平方公里，人口 62万，辖26个乡镇，全县的个体工商户13596 家，非重点单位142家，消防安全重点单位122个，XX执法 年度，金沙消防大队共检查单位1062余家，而我县消防大队 大队机关仅有5名干部，其中3名大队领导、内勤参谋1名、 防火参谋1名，平日还有大队干部必须参加的各种学习会议， 及上级组织的各项考核、检查、评比，防火监督干部还得参 加当地政府、公安机关安排的一些临时性的工作，都大量的 挤占消防监督员的精力和工作时间，使消防执法力量薄弱的 问题更加突出。在德国、美国等欧美等发达国家消防员和当 地居民的比例一般是1: 1000，而我县的比例是1 : 20666, 全国的比例是1: 10000，我国全国的消防员和人口比例的 平均水平只有欧美发达国家的十分之一，而我县的比例更是 不足欧美发达国家的二十分之一，同时，因为我国地广人多， 城镇化水平低下，乡镇距县城距离过大，仅以金沙县为例， 我县相对人口和土地面积在全区还不算大，各县城到各乡镇 的道路在全区来说还算是最好的，基本上都是柏油公路，但 如果要到距最远的乡镇检查一个加油站，一个来回，加上中 午休息的时间都要整整的一个白天，单就以上数据和事实已 经充分暴露目前我国消防监督和执法工作所面临的警力严 重不足的问题，已严重影响消防执法工作的正常有序的开展。 2、地方行政干预导致执法不公。公安消防是一支现役 部队，由公安部垂直领导。同时，《中华人民共和国消防法》 又规定消防工作由地方各级人民政府负责，而一些地方政府 为了发展地方经济，创造一个良好的经济发展软环境，同时 因为消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社 会化消防工作的开展都必须依赖地方常委政府的支持，而地 方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题 或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干预 和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存 在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况 的出现