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南水北调工程档案管理发展战略剖析 　　摘要：主要对南水北调工程档案的管理发展战略进行了分析，有助于进一步探讨和明确今后南水北调档案管理工作思路和工作目标。文章首先分析了南水北调工程档案管理现状，提出南水北调工程档案管理中存在的问题，并进行了分析，在此基础上对南水北调工程档案的发展战略定位进行阐述，并提出了南水北调档案管理工作中的相关措施和建议。 　　关键词：南水北调；工程档案；管理；发展战略 　　中图分类号：TV68　文献标识码：B　文章编号：1672―1683(2009)02―0004―03 　　 　　1　导言 　　 　　南水北调工程是缓解我国北方水资源严重短缺、优化配置水资源的重大战略性工程，其规模大、跨度长，工程的复杂性与艰巨性，无与伦比。工程档案是工程建设过程的反映和体现，是南水北调工程建设的历史见证，南水北调工程涉及面广，工程建设项目数量众多、类型复杂、分布广、建设周期长，工程建设档案复杂、管理难度大，涉及民生及各方面的利益需要进行统一的信息资源及管理规划，作好工程档案管理，关系到工程建设、工程运行和管理。有效使用南水北调工程档案，可以提高工作效率，节省工程成本。工程档案对解决工程纠纷，调解各种矛盾有不可替代的作用。管理好南水北调工程档案，做到有效保护，合理使用是管理者的责任。同时，做好南水北调工程档案工作，关系到政府的形象、群众利益，是和谐社会建立不可缺少的信息支撑，是和谐社会建设的基础条件。 　　 　　2　南水北调工程档案管理现状调查 　　 　　南水北调工程档案管理模式主要是在集中统一的原则下，设置相应的档案管理机构，配备专职和兼职的档案管理人员，对工程档案进行有效管理。 　　由于南水北调工程部分项目的档案管理制度体系的不完整，导致档案管理的过程不能有效的进行约束，档案的集中统一管理原则，不能有效的落实。档案的分类和整理在科学性和有序性上有一定的差距，在档案整理中缺少完整规范的分类指示，造成档案整理的费事、费工和费力，对档案的有序管理和档案的合理流向造成一定的制约。 　　从总体上看，档案人员的配备和工作档案人员的业务能力有一定的欠缺，特别是档案的编研和档案信息化建设人才缺乏，与国家档案工作要求有差距。档案信息化建设是南水北调工程档案管理的薄弱环节，档案信息化建设处于起步阶段。在工程建设期间，注重收集工程档案，忽视了对人文历史等资料收集。 　　在硬件设施方面，目前工程项目法人和建设单位都在配备了专(兼)职档案管理人员的同时，设置了档案室，购置了档案柜等必要的档案管理设备、设施；各相关部门能够相互配合，通力合作，基本保证了工程档案、资料的准确和完整。 　　 　　3　南水北调工程档案管理存在问题分析 　　 　　通过对南水北调工程档案管理工作的调研，发现工程项目法人和建设单位在档案工作的重要性上虽然有了一定的认识，但在机构和设施的进一步完善、规章制度和办法的细化落实、人员素质的全面提高和档案集中统一管理等方面的认识上尚存一定差距；受目前硬件条件限制，部分档案安全保管存在一定隐患；有个别案卷整编尚不够规范。 　　存在问题主要归纳为：部分参建单位对档案工作的重视程度不够；由于一些客观条件限制，存在部分机构人员配备不足的情况；缺少结合南水北调工程建设整体相关的工程档案规划和有关标准的研究制定，工程档案管理工作整体定位不够准确；由于缺少有效的投入机制，部分档案存放的硬件条件尚无法达到国家规定的工作标准；部分档案整理、归档不及时，整编规范性不够；档案资源利用程度低，结合工程建设的档案信息化程度不高；与南水北调工程相关的人文、历史、文化档案的收集整理不够。 　　上述档案管理中问题的存在既有历史的原因，也有政策的因素，更有对档案工作理解的影响。从整体档案管理工作水平上看，部分档案存放缺少有效的管理手段，防火、防潮、防蛀等项指标尚不能全部达标；部分档案管理仅满足于不丢失，装进袋子，锁进柜子，在充分利用档案资源，全面提高人员队伍素质和促进档案管理等方面下功夫不够，档案管理是一项政策性、规范性很强的工作，需要工作人员具有较高的政治素质和业务能力。部分档案管理的软硬件方面还不能充分适应新形势发展的需要，有关档案管理实施细则和编码分类方案尚需尽早统一确定并具体落实。 　　 　　4　南水北调工程档案发展战略定位 　　 　　南水北调档案管理工作必须全面落实科学发展观，重新审视南水北调档案管理工作，突出档案工作服务工程建设大局、服务广大人民群众这一主题。建立档案管理长效机制，进行动态管理，积极推进档案信息化建设、档案队伍建设，促进南水北调档案工作可持续发展，贯彻以人为本，建立档案管理的“两个体系”，即建立覆盖工程建设的档案资源体系和方便查询的档案利用体系，进一步拓展和深化档案管理工作，适应现代档案管理