农村集体建设用地入市法律制度完善-研究.pdf

农村集体土地建设用地入市法律制度完善研究 4．4农村集体建设用地入市经验对比分析……………………………………………20 第5章农村集体建设用地入市相关法律制度设计………………………………………一22 5．1基本思路和总体原则………………………………………………………………22 5．2农村集体建设用地入市前提的法律制度设计……………………………………22 5．2．1明确集体土地的所有权和使用权…………………………………………．．22 5．2．2完善产权登记制度…………………………………………………………一23 5．2．3符合规划和用途管制………………………………………………………一23 5．2．4只有集体经营性建设用地才能入市………………………………………．．24 5．3集体建设用地入市内容的法律制度构建…………………………………………25 5．3．1多样化的流转方式和具体年限……………………………………………．．25 5．3．2科学合理的流转收益分配制度……………………………………………．．25 5．3．3明确产权关系………………………………………………………………一26 5．3．4可以转入土地的主体………………………………………………………一26 5．3．5正确理解“三同”…………………………………………………………．．26 5．3．6现行法律的完善………………………………………………………………27 5．3．7规范政府角色并加强监管…………………………………………………．．28 5．3．8完善社会监督………………………………………………………………一28 结语…………………………………………………………………………………………………………………………29 参考文献……………………………………………………………………………………．．3l 致谢…………………………………………………………………………………………………………………………34 V 硕士学位论文 第1章绪论 1．1选题的背景 2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》 指出：“在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、 入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流 转和增值收益分配制度。”2013年11月2日中国共产党第十八届委员会第三次全体会议 通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确指 出建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性 建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规 范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范 围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合 理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。这是城市化发展的大趋势，也 为农村集体建设用地进入市场指明了发展方向并提供了契机。农村集体建设用地与国有 土地同等入市、同权同价，必将成为我国今后土地法律与制度领域的热点与重点。目前 针对农村集体建设用地的流转研究较深入，对于其与国有土地共同入市也提出其必要性 与相应的建议，但并不系统。鉴于此，非常有必要对现有的相关研究进行全面系统的筛 选和梳理，以期对该问题的研究有所把握。 在经济发展和城市化、工业化的浪潮中，集体建设用地自发无序进入土地市场流转 已成为一种普遍现象，被称为“隐形流转”。在我国的广州、湖北、江苏、安徽等地陆 续开展农村集体建设用地流转的试点，发布相应的地方文件加以保证试点的进行。今年 来争议颇热的“小产权房”、“城中村”乃至对《物权法》修订的讨论，都表明学者和 农民对于建立开放的农村集体建设用地的迫切愿望，然而我国法律仅仅规定国有土地才 能进入市场流转，政策上也对农村集体建设用地的流转严格限制，二者矛盾重重。本文 意在通过对我国土地制度的阐述，结合各地试点和国有土地的流转市场经验，开辟一条 农村集体建设用地入市的可行之路，完善其法律与制度建设。