城市市容环境卫生管理立法完善-研究.pdf

扬州大学硕士学位论文 2研究现状 对城市市容环境卫生管理的研究和论述从1992年国务院颁布《城市市容和环境卫生 管理条例》以来，一直都热闹非凡。 纵观这些文章，对城市市容环境卫生管理的论述大致可分为四类：第一类，从管理体 制、机制改革角度论述。例如朱永新的《关于中国城市市容环境卫生管理机制的思考》， 王树春、李海洋的《浅谈城市市容环境卫生体制改革》，侯端海的《城市市容环境卫生管 理机制的研究》，张德山的《加快市容环境卫生工作改革的思考》，池朝兴的《市容环境卫 生三大管理体制改革探讨》，金舜《上海市容环卫管理改革对策研究》，姚军的《论我国市 容环境管理体制改革方向》等。第二类，从完善市容环境卫生中某一领域法制角度论述。 杨文悦、彭燕玲《世博会倒计时上海市市容环境卫生准备好了吗?——市容环境卫生法 制建设综述》，李爱年、刘爱良的《地方餐厨垃圾管理立法之探析》，汪劲、陈劲草的《完 善我国环境立法初探》，任君的《论黑龙江省环境法制的建立与完善》，Y-N乐的《我国餐 厨垃圾管理立法思考》，樊波的《民国卫生法制研究》，孟迪云的《对我国城市生活垃圾污 染防治立法的思考》，吴胜利的《城市化进程中建筑垃圾处理法律制度的完善》。第三类， 从较为概括性的角度进行论述。比如李冬梅的《城市市容环境卫生管理存在的问题与对策 研究》，汪明的《服务型政府导向下的市容环境卫生治理》，从郑迎飞、赵旭的《国内外城 市市容环境管理比较与借鉴》，南昌大学杨先国的《城市社区环境卫生治理研究》，李振东 的《深化改革强化管理推动城市市容环境卫生事业深入发展》。第四类，国家和地方城 市市容环境卫生方面的法律法规及规范性文件。比如国务院于1992年颁布的《城市市容 和环境卫生管理条例》，成都市1998年制定、2002年修改的《成都市城市建筑垃圾管理规 定》，洛阳市2011年制定颁布的《洛阳市城市市容和环境卫生管理条例》，甘肃省2004年 颁布的《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》，吉林省2008年通过的《吉林省城市市容 和环境卫生管理条例》，河南省1997年制定、2003年修改的河南省《城市市容和环境卫生 管理条例》实施办法，上海市1994年制定、2007年修正并重新发布的《上海市机动车清 洁保洁管理暂行规定》，苏州市2009年颁布的《苏州市餐厨垃圾管理办法》，郑州市1998 年制定的《郑州市限制养犬条例》，西安市1994年制定2003年修改的《西安市城市市容 和环境卫生管理条例》，武汉市2004年颁布的《武汉市市容环境卫生管理条例》，建设部 2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》，铜川市2006年颁布的《铜川市城市市容环境卫 生管理办法》、辽源市2010年颁布的《辽源市城市市容和环境卫生管理办法》等。 通过以上资料不难发现，国内对城市市容环境卫生的研究，目前大多侧重从体制机制 甘森坤：城市市容环境卫生管理立法完善研究 优化、问题对策和措施、或者某一个领域法制完善的角度进行，着力于局部升级；法制法 规方面，我国已经建立了市容环境卫生法律制度的基本框架，但是，从具体法律制度来看， 我国城市市容环境卫生管理并没有在真正意义上实现法制化，我国现行的城市市容环境卫 生管理法制还存在着诸多不健全、不完善、不协调的问题。市容环境卫生管理牵涉到生活 具体的方方面面，既涉及清扫保洁作业服务和相关设施的建设管理，又涉及到行政许可、 行政监督和行政处罚，既需要处理好社会整体利益与集体利益的关系，又要处理好个人与 群体之间的关系，城市市容市容环境卫生管理所要规范的行为，既包括市容环境行为和个 人卫生行为，还包括企业运行活动，涉及到建筑物和道路容貌管理、户外广告管理、公共 设施管理、摊点管理、废弃物管理、卫生作业管理、垃圾清运和环卫设施运行管理等方面， ①这一特点决定了规范它的法律必须系统、具体、权责明确，必须具备一套成熟完备的法 律体系，覆盖市容环境卫生各个领域，才能实现管理的全方位、长效化。 3研究意义 各国实践证明，法制化管理是最有效的管理模式。制定出统一、严格、具体的城市市 容环境卫生法律规定，是加强市容环境卫生管理，使市容环境卫生监督法制化的关键所在。 ②正是基于这样的想法，笔者以城市市容环境卫生管理立法完善研究作为硕士毕业论文选 题，其意义就在于通过梳理我国当前的城市市容环境卫生法制体系，结合多个地方政府在 市容环境卫生管理上因法律制度供给不足或者不具体而给管理特别是执法带来的困境，以 及国外在城市市容环境卫生管理上行之有效的的法律制度和做法，完善我国城市市容