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可持续发展失地农民社会保障问题剖析 　　摘 要：失地农民作为一个庞大的弱势群体，其社会保障的完善及可持续发展对于我国的城镇化及社会和谐发展意义重大。目前我国失地农民社会保障可持续发展问题主要体现在经济资本、人力资本、物质资本和社会资本的不足上，需要构建失地农民社会保障可持续性测定的评价指标体系，并从健全相关制度、促进政府高效管理和精细服务、提高失地农民适应能力与自身素养等方面入手完善失地农民社会保障。 　　关键词：失地农民；社会保障；可持续发展 　　中图分类号：C979 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）07-151 -02 　　我国土地城镇化已经达到一个相当可观的程度，目前中国城市居住人口占总人口的比例已由1978年的17.9%上升到了2013年的53.73%，但这只是浅度城镇化，这里产生了一个生活在城市边缘的、庞大的、新的弱势群体：失地农民群体，总量约4000～5000万人，预估到2030年时将增至1.1亿人左右（《2011年中国城市发展报告》）。“人的城镇化”是继“土地城镇化”之后的漫长过程。失地农民享有社会保障权，是道德与法律共同愿景，是生存权利优先的法律价值取向，是国民分配从慈善走向正义的必然要求。而失地农民社会保障的完善及可持续发展是“人的城镇化”的关键因素。构建可持续的社会保障体系，不仅是国际竞争的要求，更是国内经济社会发展的前提。 　　一、失地农民社会保障的可持续发展问题 　　1987年，世界环境与发展委员会出版《我们共同的未来》报告，将可持续发展定义为：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”1991 年，世界自然保护同盟（INCN）等共同发表《保护地球――可持续生存战略》，将可持续发展定义为“在生存于不超出维持生态系统涵容能力之情况下，改善人类的生活品?|”。可持续发展包括经济、生态和社会三个方面。失地农民社会保障的可持续发展主要涉及经济和社会层面，主要体现在失地农民的经济资本、人力资本、物质资本和社会资本的持续性上。 　　失地农民经济资本不足：失地农民补偿少，就业收入低，养老金水平极低，医疗和教育负担重。失地农民人力资本不足：失地农民文化水平低，教育匮乏，智力资本不足是影响可持续性社会保障发展的重要因素；失地农民职业竞争力不足，从事的工作不稳定，收入低，容易沦为社会底层。失地农民物质资本匮乏：土地是农民最基本的生存屏障，土地资源消失，失地农民生存受到了很大的考验；生活设施不齐全，迁居安置等使生活负担更重。失地农民缺乏社会资本：失地农民社会关系网络薄弱，缺乏社会资本基础，被重新安置后，城市的快节奏生活和薄弱的地缘意识让失地农民难以适应，人际关系日渐淡漠和疏离；失地农民缺乏社会认同，市民化身份模糊，失去土地已不再是传统意义上的农民，获取城市户口后自身不适，城市居民对其也有一定抵触心理。 　　二、失地农民社会保障可持续发展问题的原因解析 　　我国失地农民社会保障既不属于农村社会保障，也未归并与城镇社会保障，其本身属于过渡性质的保障类型，存在先天的不足。 　　（一）相关制度不健全 　　城乡二元结构体制导致城乡二元化分割的社会保障体系，使得城镇和农村社会保障制度在制度模式、覆盖面、缴费率、缴费来源 、保障水平等方面都存在着较大差异，二元经济结构的消解是完善失地农民社会保障体系的关键。土地产权不清晰致使失地农民因土地被征用而应获得的土地收益远远低于土地的实际价值，进而影响到其保障水平。土地征用补偿制度不合理，补偿标准不合理，数额较低；补偿方式具有单一性，没有明确政府的责任，失地农民生活得不到保障；在征地过程中，征收程序存在不合理性，没有透明化。失地农民社会保障体制不健全，各地出台的失地农民社会保障法规中，除了土地换货币模式之外，涉及最多的也只是基本的养老保险，还未构建综合性、全方位的失地农民社会保障体系。 　　（二）政府部门职责错位与缺失 　　我国政府缺乏科学的城镇化理念，土地城镇化过快、摊子过大，致使社会保障跟不上城镇化的步伐。相关法律法规本就不健全，政府寻租行为导致腐败更为严重，造成人为社会保障资源配置不均、不公，农民利益得不到有效保护。我国政府管理效率低下，工作人员行为随意，责任意识不强，存在推诿扯皮现象；在政策执行中，政府的监督较为薄弱，执行过程也不严格。缺乏必要的救济手段，失地农民利益得不到有效地保护。 　　（三）失地农民自身原因分析 　　失地农民公民身份缺乏认同，虽然失地农民拥有城镇户口，但不管是在失地农民自身意识里，还是农民或城镇居民意识里，其身份都得不到发自内心的社会认同，这导致失地农民社会保障待遇不公、政治参与渠道匮乏、利益诉求渠道不畅。失地农民民主参与意识薄弱，我国两千多年的封建专制制度对农民思想禁锢尤甚，导致其对