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十一五期间继续教育工作发展浅述 　　一、继续推进继续教育的法规制度建设和立法工作 　　 　　建立、完善继续教育的法规制度是做好继续教育工作的重要保障。继续教育的法规制度建设要立足于终生学习和终身教育的观念，坚持培养和使用、坚持与经济建设和人才资源开发相结合的原则，把规划、培训、考核、使用等环节更紧密地结合起来，形成选人、用人、育人一体化的机制，切实把继续教育转变为单位和个人的内在要求。通过继续教育法规制度的建立和完善，要明确继续教育工作的目标、对象、措施、责任、条件和经费保障及违法惩处等内容，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推动继续教育工作有序开展。 　　 　　二、坚持贯彻企业是继续教育工作重点的方针 　　 　　企业是创造社会财富的经济实体，又是人才的主要聚集地，是国家振兴的希望所在。企业的继续教育内容十分丰富，渗透到生产、科研、管理、销售全过程。过去，围绕企业的改革、改组、改造和加强管理，开展了形式多样的继续教育工作，对许多国有大中型企业扭亏增盈和建立现代企业制度，发挥了重大作用。 　　党中央提出“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的决定，并明确提出“要使企业成为技术开发的主体”。我国企业从事RD(研究开发)的人员明显偏少，美国在企业的RD人员占75％，英国占69％，日本为65％，韩国为55％。我国只有三分之一。根据瑞士洛桑国际管理开发研究院每年一期的《国际竞争力报告》，在世界上最主要的47个国家和地区中，1999年中国的科技竞争力排名从上一年度的第13位大幅度降至25位。其中，“合格工程师可获得程度”一栏居倒数第一位。我国加入WTO后，企业在世界经济一体化和激烈多变的国际市场竞争中，将面临着更大的发展机遇和更加严峻的挑战。为了提高我国企业的国际竞争能力，造就一批创新人才，大力推进观念创新、体制创新、管理创新、技术创新、产品创新和营销创新，是企业立于不败之地的根本保证。 　　 　　三、大力开展农业继续教育，加速培养农业技术人才 　　 　　农业继续教育要立足于提高农业经济效益、社会效益和生态效益，为培养一支具有较强科研开发和成果推广能力的农业技术队伍服务。同时，要紧紧围绕实施国家高新农业技术工程、实现农业产业现代化、开展科技扶贫活动、推广普及农业科技、发展农村科技市场等项工作中所遇到的生产、科技和管理问题，着力提高农村乡土人才和乡镇企业人才的水平和能力，开展继续教育工作。 　　开展农业继续教育工作，由于学员的层次和教育规格差异较大，必须加强领导、统一规划，根据不同的对象和目标，科学确定教学内容、教学模式和管理方式。本着实际、实用、实效的原则，向学员传授有关学科的新理论、新技术、新方法、新信息和最新科技成果，不仅更新知识，而且更新观念，以培养学员的创新能力。要努力建立健全农业继续教育的运行机制，同时推进农业继续教育立法，进一步开创依法施教的新局面。 　　 　　四、积极开展为实施西部大开发战略的服务工作 　　 　　首先，应结合西部大开发的重点任务，围绕基础设施建设、生态环境的保护和建设、发展特色经济和科技教育事业，选择一些对西部大开发全局具有关键作用的标志性工程，比如结合“西气东输”工程、“西电东送”工程，建设“绿色屏障”工程，针对发展特色旅游，发展节水农业、生态农业、高产优质高效农业、畜牧业以及农业产业化经营，推广先进实用技术、发展高新技术产业和扩大对外开放、改善投资环境等项目和课题中所遇到的各种特点、难点问题，开展形式多样的继续教育培训活动。 　　西部大开发，人才是关键。目前西部地区各类、各层次的专业技术人员严重不足，人才结构也不合理，存在着知识老化、创新意识和能力薄弱等问题。西部地区的人才无论是数量、还是整体水平，都不能适应西部大开发的需要。解决人才问题，既要立足当前，又要考虑未来，既要注重使用现有人才，又要重视培养后备人才；既要重视引进国内各地和国外回来的优秀人才，又要充分发挥本地人才的作用。要抓住西部大开发的有利时机，营造良好的用人环境，吸引各类人才到西部投资兴业，要更新用人观念，加大人事管理体制改革的力度，为各种优秀人才的工作和创业提供有利条件，鼓励他们在西部大开发的舞台上大显身手。 　　 　　五、高等学校要充分利用自身优势，在继续教育中发挥更大作用 　　 　　在我国继续教育的实践中，高等学校、科研院所和企业设立的培训机构是三支重要的力量。高等学校在科研、教学条件和师资力量上具有特殊的优势，应该也完全可能在我国继续教育工作中发挥更大的作用。 　　高等学校应进一步提高对继续教育的认识。要大力提高继续教育在高等学校中的地位，把继续教育的发展规划纳入学校事业发展规划之中。鼓励学校走向社会，针对行业、地区、用人单位的发展要求和劳动者提高自身素质及适应职业技能的