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吉林省推进新型城镇化的思路剖析 　　【摘 要】近年来，吉林省城镇化取得了一定的进展，特别是在长吉图战略下，吉林省城镇化水平不断提高，城镇化率排在全国前列。但仍存在诸多问题，如产业结构优化进程缓慢，城镇功能不健全，公共服务不完善等。因此，在吉林省推进新型城镇化进程中，如何处理市场与政府的关系亟待解决。 　　【关键词】吉林省；新型城镇化；市场与政府 　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）011-0056-01 　　一、吉林省城镇化发展现状 　　（一）城市体系格局逐渐清晰，竞争力有所提升 　　目前，吉林省有8 个地级市，1 个自治州，1 个地市级管理委员会，60 个县、市、市辖区，600 多个乡镇。吉林省城市类型齐全，城市体系格局逐渐清晰。从地理位置上看，吉林省位于东北区域南北交替的中间地带，并与黑龙江、辽宁接壤，空间上具有重要战略地位。从人口规模看，特大城市（100万人以上）有2 个，20 万人以下的小城市有14 个，初步形成了以长春、吉林为核心，区域中心城市、县城和小城镇共同发展的城市体系框架。 　　近年来，伴随着长吉图一体战略的实施，吉林省城市发展实力较快，城市综合竞争力排名有所提升。其中，吉林省省会长春排名全国最具竞争力50强，吉林市排名100强，松原市、辽源市、通化市、四平市排名在200以内，白山市、白城市排名在200 名以后。但同东北其他两省相比，竞争力较弱。 　　（二）城镇化步伐有所加快 　　近年来，吉林省运用政府和市场相结合手段，使人口合理有序地流动，加快了城镇化步伐。 2006 年-2012 年，全省城镇人口由1442万人增加到1477 万人，总计增加35 万人，城镇化率从52.97%提高到53.70%，增加0.73 个百分点；与2012 年全国平均城镇化率52.6%相比，高出1.1 个百分点。从年均增长率来看，2006 年-2012 年吉林省城镇化率年均增长约0.1 个百分点。可见，从自身发展看，吉林省城镇化发展取得一定的成绩。 　　（三）促使人均收入水平提高、住房面积扩大 　　吉林省城镇化发展使居民生活水平普遍得到提升。2010年全省城镇居民人均可支配收入达到15，411元，比1978年的321元增长47倍。农民人均纯收入达到6237元，比1978年的182元增长33倍，高于全国平均水平318元。城镇人均住房面积由1978年的3.1平方米增加到2010年的28.41平方米. 农村居民人均住房面积由1978年的7.8平方米增加到2010年的22.89平方米。 　　二、市场与政府：推进新型城镇化的角色 　　（一）市场角色 　　实践证明，正确处理好市场与政府的关系是城镇化成败的关键所在。而作为其一市场市场通过价格、供求、竞争等机制来协调经济主体行为，实现资源优化配置，其核心是通过价值规律的作用，使各类资源充分流动和运用。从经济学的角度看，城镇化就是对人口、土地、资本、技术这些生产要素进行合理优化配置的过程，而市场作为看不见的手，可以对这些资源进行有效利用，发挥市场能在城镇化进程中的主导作用。就发达国家的城镇化过程看，高度的城镇化离不开市场的作用，其作为推进城镇化的最有效手段，可以极大促进城镇化发展速度。 　　（二）政府角色 　　新制度经济学将制度因素纳入经济分析的内生变量，认为制度是经济增长的关键因素，有效率的制度安排能够促进经济增长和发展，而无效率的制度安排则会抑制甚至阻碍经济增长和发展。因此，政府作为制度的安排者，与市场一样是经济社会发展的基本动力。而城镇化作为一种经济社会发展现象，同样与政府的制度安排及其变迁密切相关，这就使得政府在城镇化过程中扮演了重要的角色。 　　（三）市场与政府的有效组合 　　在推进城镇化进程中，市场和政府应协调作业，发挥各自优势，规避各自不足，政府应积极发挥其决策功能，辅助市场实施资源配置；市场应尽可能实现资源的有效配置，结合政府发挥作用。可见，在城镇化进程中，只依赖一种配置方式要么会出现市场失灵、信息部队称、盲目性，要么会出现资源配置的无效率，从而造成人口无序流动，城市公共设施不完善，贫富差距加大等问题。因此，只有有效结合使用市场与政府两种配置方式，才可以正确引导人口有序流动，实现高度的城镇化文明社会。 　　三、正确处理市场与政府关系，推进新型城镇化思路分析 　　（一）加快产业空间布局，优化产业发展，构建绿色城镇 　　政府应加快产业空间布局，推进产业优化发展，促进产业节约、集约、高效利用有限资源，推进城镇化发展。首先，积极淘汰落后产能，对于三高产业进行升级和优化，进一步引进高新技术，加快产业升级步伐；其次，优化产业空间布局，建设产业园区，提高土地利用效率。城市发展，立足节约、节能，城市布局要体现密致型布局，防止无序开发，打造功能