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海洋规划审查技术规范 编制说明 标准起草组 2018年6月 PAGE \* MERGEFORMAT5 一、背景和意义 海洋规划旨在通过制定战略方案或指导性计划，对一定时期内的海洋开发、利用、治理、保护活动进行统筹安排，是新形势下推进海洋领域国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全海洋领域宏观调控体系的重要内容，因其宏观性、前瞻性和创新性而日益受到决策层和管理层的重视。当前，各类各级海洋规划层出不穷，在为海洋各领域工作提供宏观指导的同时，也暴露出一些问题，特别是规划编制质量不高所导致的一系列失误引起了各方面重视，主要表现在：一是采用的基础数据不准确，对规划对象现状和问题认识不清；二是前期研究深度和科学性不足，导致规划目标与发展趋势脱节；三是与上级规划衔接不够、与同级规划协调不足，导致规划实施出现矛盾；四是缺乏具体项目、工程和政策支撑，导致规划难以落地，这些问题亟待解决。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》提出“发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。加强规划协调管理，科学制定政策和配置公共资源。地方规划要做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家规划的衔接，切实贯彻落实国家规划的统一部署。”对“十三五”时期各级各类规划的编制提出了更高要求。2014年，国家海洋局发布《国家海洋局关于进一步加强规划编制工作的通知》（国海规字[2014]572号），对海洋规划的工作程序和管理要求做了详细规定，对各类海洋规划的行政审查也做出了原则性要求。随着规划工作理念的不断发展和对规划成果要求的不断提高，规划早已不再是单纯的行政管理环节，而向技术型、模块化方向发展，在做好规划的程序性审查的同时做好海洋领域规划的技术性审查已成为海洋主管部门当务之急。其中规划技术标准是最基本的审查技术依据。 美国国家海洋与大气管理局（NOAA）和海洋政策委员会、法国海洋国务秘书处、俄罗斯海洋科学与技术政策部、日本海洋科学技术中心、加拿大渔业与海洋部（DFO）等世界主要海洋国家政府及组织非常重视海洋规划的编制和审查，制定了相关制度，如《美国海洋规划手册》针对区域规划机构构成、规划框架编制、规划目标制定、数据分析、规划方案编写、公众参与范围和方法、规划一致性要求等相关事项做了规定和指导，并将这些方面作为规划审查的重要依据。我国也十分重视规划编制和审查的规范化，国家海洋局也先后出台了《海洋特别保护区功能分区和总体规划编制技术导则》《海洋功能区划技术导则》《海洋主体功能区区划技术规程》。但上述规范和导则仅对规划的编制提出了规范化要求，很少有指导规划审查者的专门技术规范，仅在城乡规划、土地规划、环境影响评价等领域出台了少量导则，海洋规划审查标准尚属空白。 针对上述情况，为推进海洋规划审查的规范化和科学化，为管理决策提供更加充分有效的依据和手段，国家海洋信息中心起草了《海洋规划技术审查规范》。 二、工作简况 （一）任务来源 本工作由国家海洋局科技司下达，项目计划号201610003-T。 （二）起草单位和人员组成 本标准起草单位：国家海洋信息中心 主要起草人：杨潇、李双建、王群、孙瑞杰、姚荔、王志鹏、魏婷、魏晋。 姓名 单位 分工 杨潇 国家海洋信息中心 负责组织、调研、统筹工作，负责草案框架设计、规划文本审查部分、规划编制说明审查部分、规划图件审查部分的研究编写 李双建 国家海洋信息中心 负责规划文本审查部分研究，议定标准关键核心内容 王群 国家海洋信息中心 负责文献综述及总体要求部分编写 孙瑞杰 国家海洋信息中心 负责规划图件审查部分研究 姚荔 国家海洋信息中心 负责规划编制说明审查部分研究 王志鹏 国家海洋信息中心 参与前期研究 魏婷 国家海洋信息中心 负责征求意见及收集汇总 魏晋 国家海洋信息中心 负责征求意见及收集汇总 （三）编制过程 国家海洋信息中心在国家海洋局战略规划与经济司具体指导下，于2017年1-9月份广泛调研相关法律及国务院、国家发改委、住房与城乡建设部、国土资源部、环境保护部等条例、制度和标准规范，结合海洋领域工作特点和经验，完成初稿编制工作。初稿编制完成后进行中心内部审查和专家咨询，并初步征求国家海洋局战略规划与经济司意见，根据专家咨询建议和业务司反馈意见，于2018年1月完成了草案二稿。2018年1月至4月，按照国家海洋标准计量中心专家的指导意见，修改形成了《海洋规划审查技术规范》（征求意见稿）。 三、标准编制原则和确定标准主要内容及论据 （一）编写原则 体现合法性。标准编写内容体现“依法治国”要求，符合《中华人民共和国标准化法》及相关法律、法规的规定，不违背现行规范性政策文件。 体现规范性。严格按照《标准化工作导则》（GB/T 1.1-2009）有关要求确定标准的结构、表述