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发达国家促进城镇化就业政策剖析 　　摘 要：根据“十二五”规划纲要，未来5年我国城镇化率要提高4个百分点，到2015年达到51.5%。发达国家在城镇化进程的各个阶段均制定和实施了一系列促进就业和再就业的政策措施，对其城镇化实现起到了积极作用。随着我国城镇化进程的深入，现有就业制度和就业体制的缺点和不足逐渐暴露，克服这些缺点和不足，发达国家城镇化进程中就业促进政策可资借鉴。 　　关键词：城镇化；就业；政策；发达国家 　　中图分类号：F241.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）11-0060-02 　　一、发达国家城镇化过程中的就业政策 　　一国劳动力的就业状况如何、就业制度完善与否，不仅直接关系着劳动力资源的配置效益，而且也影响着社会资源的合理利用和城镇化的水平及质量。发达国家在城镇化进程的各个阶段均制定和实施了一系列促进就业和再就业的政策措施。 　　第一，健全就业和再就业制度。为保障就业水平，发达国家政府一直将完善就业和再就业制度作为经济工作的中心问题。发达国家的就业和再就业是通过市场来实现的，市场在人力资源的有效配置中发挥着主体作用，即劳动力供求双方通过自由选择和互相竞争达成契约从而实现就业。美国政府先后制定和通过了《社会保障法》（1935）、《就业法案》（1945、1946、1964）、《人力开发与培训法》（1962）、《职业教育法》（1963）、《青年就业与示范教育计划法》（1974）、《充分就业与平衡发展法案》（1978）、《就业培训合作法》（1983）、《工人调整和再训练通知法》（1988）等相关法律制度及其修正案。日本政府则先后制定了《职业安定法》（1947）、《失业保险法》（1947）、《紧急失业对策法》（1949）、《职业训练法》（1958）、《职业安定法》（1960）、《残疾人雇用促进法》（1960）、《雇用对策法》（1966）等相关法律制度，形成了以《雇用对策法》为基础的完整的就业促进法律体系。 　　第二，完善就业培训体系。发达国家政府设立相应的机构，对失业者广泛进行就业和再就业培训，并将其视为实现再就业的重要内容和基本前提。美国建立了以“职业中心”为主体的就业、再就业培训体系。就业培训由劳工部具体负责，联邦政府提供资金支持，州地方政府、企业和个人配合进行。同时完善劳动力就业信息服务网络。在克林顿政府执政期间，美国的失业率一直保持在近30年来的最低水平（5%左右），就业培训功不可没。日本则分别建立了由国家或都、道、府县、劳动福利事业团等公共部门主办的和民间主办的就业培训体系，对失业者进行就业训练和相关指导。 　　第三，促进中小企业快速发展。当今欧盟，中小企业已成为本国工人的最大雇主，各国中小企业占企业总数的比重为99.9%，其就业人数占就业总数的比重为72%。各国政府为促进中小企业发展采取了多种措施，主要有提供专项贷款、实行优惠利率，减免税收、简化各种行政手续、公平合理地让中小企业参与政府项目的投资、探索建立服务系统、提供技术服务和实行合作网络等。 　　二、我国城镇化过程中就业政策的问题 　　自1980年，我国进行以市场取向为特征的就业制度改革，30年来，就业制度改革取得了显著成果。但是，随着我国城镇化进程的深入，现有就业制度和就业体制的缺点和不足也逐渐暴露，越来越成为城镇化和现代化的羁绊，主要表现在以下几方面。 　　第一，就业和再就业制度落后，监督机制不健全。从1995年开始，我国在颁布实施《劳动法》、《职业教育法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等与就业相关的法律法规，国务院也先后颁布实施了《女职工劳动保护规定》、《残疾人就业条例》、《职工带薪休假条例》等相关条例。但与之相配套的制度执行机制、监管机制以及违法申诉和惩戒机制却迟迟没出台，导致已有制度在实践中的效力大打折扣，一些企业违法拖欠工资、擅自延长劳动时间、侵害女职工合法权益等现象时有发生。 　　第二，就业培训体系不完善，培训机构庞杂。一方面，我国的就业培训工作承担主体既有国家和地方政府组织的常设或临时性培训机构，又有中等职业技术学校和社会各级各类职业培训机构，这些培训机构工作水平参差不齐，缺乏有效规治，培训内容针对性、实效性不强，存在着一定的盲目性和滞后性，与用人单位的需求相去甚远。另一方面，国家虽然出台了一些就业培训机制以及相关规定，但并没有建立就业培训的长效机制和健全的组织机构及培训体系，致使就业培训收效甚微。 　　第三，中小企业发展缓慢，就业率低。企业在经济扩张时期发展很快，盈利较好；在需求不足时期，盈利下降，发展缓慢，发展规模小。不管是生产规模，还是人员、资产拥有量以及影响力都要小于大企业，这使得大部分的中小企业难以提供高薪、高福利来吸引人才。而且，一般来讲中小企