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国内外免费公交实施情况总结 　　摘 要：随着车辆数的迅猛增长，有限的城市道路空间资源，难以满足交通发展的需求。免费公交是一种通过价格杠杆调节，来吸引人们通过公交方式出行以减少小汽车通行数量，从而缓解交通拥堵的一种方式和手段。通过国内外免费公交研究和实施情况的综述，为免费公交的实施提供参考和借鉴。 　　关键词：免费公交；研究现状；发展趋势；国内外 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）12-0175-02 　　引言 　　2005年9月30日国务院办公厅发布了《关于优先发展城市公共交通的意见》，针对中国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。提出了进一步提高认识，充分发挥规划调控作用，完善公共交通基础设施，优化公共交通运营结构，保障公共交通的道路优先使用权，积极稳妥地推进行业改革，加强政策扶持和监管等指导意见[1]。 　　2012年10月10日，国务院常务会议指出，目前，中国城市公共交通发展远远不能适应经济社会发展和人民群众出行需要，多数城市公共交通出行比例偏低。为从根本上缓解交通拥堵、出行不便、环境污染等矛盾，必须树立公共交通优先发展理念，将公共交通放在城市交通发展的首要位置。要按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，加快构建以公共交通为主，由轨道交通网络、公共汽车、有轨电车等组成的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件[2]。 　　在中国知识资源总库—CNKI 系列数据库中，在文章标题栏输入“免费+公交”，可以查到20篇文献资料；输入“免费+交通”，可以查到11篇文献资料。在百度中搜索“免费公交”，可以查询到628万条信息；搜索“免费交通”，可以查询到1 290万条信息。可见，免费公交或者免费交通已经不是什么新鲜的话题。免费交通主要是指免收车辆通行费，免费公交是指乘客乘坐公交车辆免收费用。 　　一、国内外研究现状 　　（一）国内研究现状 　　国内关于免费公交方面研究数量较少。作者方庆以广州亚运免费公交地铁为例，指出在广州亚运免费公交、地铁实施的8天中，存在着大量的“公地悲剧”。“公地悲剧” 源于公共资源的私人过度利用方式。解决方法为“多中心自主治理”，就是在对公共资源的治理中，有多个权力中心同时进行[3]。作者刘菊美重点分析了亚运会免费政策实施期间，广州地铁在客运组织方面存在的难点，介绍了采取多举措完善客流控制、全方位组织客运演练、定时启动网控措施、重点把控客运安全关键节点，与属地政府实施联动，引导市民理性出行，搭建快捷信息立体发布体系等应对措施[4]。作者郭钰从常宁市公交免费政策谈起，归纳出国内公交价格4 种免费政策，并就其实施的效果进行分析评价；针对该项政策的存在问题和不足进行剖析和理性思考，探索进一步改进公交免费政策对策建议[5]。作者张雅婷、娄义华、孙旭阳等分别介绍了常宁市实施免费公交情况及对策；提出了面对公共服务，政府与市场的边界到底在哪里，微观管理到底要到达什么程度；以及常宁“摩的”泛滥与免费公交之间存在的关联。作者雷孟林从法律和交通运输学理论层面分析免费公交车运输行为的性质。 　　从目前的研究成果看，针对免费公交开通条件、免费公交运行组织模式、免费公交系统协调运作等方面的研究成果缺乏，有待进一步深入研究，为免费公交实施提供指导和借鉴。 　　（二）国外研究现状 　　20世纪 60 年代末法国最早提出“公交优先”理念，从发展小汽车交通政策转为大力发展城市公共交通，实行公共交通优先政策；在美国，以新建道路为主转变为以鼓励公众充分利用现有公路系统的通行能力为主。在出行需求的控制方面，许多国家在实行经济调控手段的同时运用行政干预，采用高新技术，实施公交振兴、通信替代、交通信息服务等诸多措施。在公交补贴方面，国外许多学者对补贴政策进行了深入的分析。PeterNelson为了解决人们对于运用有限的运输资金的质疑，利用区域运输模式与调整后的效用理论来推算地方公交系统给公交使用者带来的好处以及减少拥堵给小汽车使用者带来的好处；Rainald Borek和Matthias Wred提出了一个两种交通方式的通勤补贴模型，其结果表明，不同的补贴方式产生不同的作用。在免费公交方面，国外在学术上还没有成型的理论。因此，免费公交的研究是刻不容缓的。 　　二、国内外发展趋势 　　（一）国外发展趋势 　　在比利时的布鲁塞尔等大城市，人们一般住在城外，每天上下班坐火车或开车。据统计，最近几年，至少有一辆汽车的家庭比例从十年前的72%增至77%，其中拥有两辆以上汽车的家庭增加了近50%。如此多的汽车导致交通越来越拥堵。让人们免费乘火车上下班，