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国内外绩效审计对比剖析 　　摘 要：绩效审计于20世纪40年代在西方国家开始发展壮大，我国绩效审计发展时间较短，但也已经发展出了一套适用与我国国情的审计体系。对于国内外绩效审计的分析有助于我们理解绩效审计的运行方式，进一步理解绩效审计在我国的发展与独到之处。 　　关键词：绩效审计；对比；分析 　　绩效审计目标是审计活动的既定方向和要达到的预定结果，也是审计理论联系审计实践的桥梁。审计目标是审计与外部环境的纽带，它直接反映社会环境的需求，影响和制约审计的外部环境的变化，会对审计目标提出调整要求，进而引起审计实践的变革。同时，审计目标对审计人员的审计责任也有直接影响，有什么样的审计目标就有什么样的审计责任。 　　一、国外研究现状 　　有关于绩效审计，国外有多种定义。据统计，有关绩效审计的提法多达20多种，例如：绩效审计（performance audit）、管理业绩审计（management performance audit）、效率审计（efficiency audit）、效果性审计（effectiveness audit）、“3E审计”（economy，efficiency effectiveness auditing）等。随着时代的发展，各国审计部门规范了绩效审计在本国的称谓，比如美国的绩效审计、英国的货币价值审计、加拿大的综合审计、澳大利亚的效率审计、中国香港的衡工量值审计，最高审计机关称为效率审计。 　　国外绩效审计起步时间长，发展较为完善，但是各国绩效审计产生的历史背景不尽相同，各国的政治经济体制与经济发展水平对绩效审计的影响也不一样，因而各国所进行的绩效审计从内容、重点和形式也存在差异。 　　美国是最早开始发展绩效审计的国家，在20世纪70年代，其绩效审计逐渐走向准则化和法定化。1972年，美国审计总署根据立法所赋予的权限制定了《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》（Standards For Audit Of Governmental Organizations，Programs，Activities And Functions）。这份被成为“黄皮书”的审计准则，突出强调“3E”审计（经济性Economy、效率性Efficiency、效果性Effectiveness）的重要性，并首次规定了如下审计目标：检查财务活动和遵守现行法律和规定的情况；评价管理工作的经济性和效率性；评价项目成果与预期成果的关系。直至今日，3E审计仍然是绩效审计的重要审计准则。 　　英国的政府绩效审计称为“货币价值审计”（Value-for-Money Audit）。在工业革命时期，英国凭借其资本主义经济所创造的雄厚实力，对世界政治、经济、军事、文化等各个方面产生了巨大的影响。进入21世纪以后，虽然英国风光不再，但仍是世界上主要的发达国家之一。就绩效审计领域来看，英联邦五十多个成员国很大程度上都受到了英国审计的影响。在两次世界大战之后，随着公共支出的增加，英国的绩效审计开始发展起来。直至1983年《国家审计法》的颁布，第一次从法律上正式授权英国国家审计部门实施绩效审计。目前，英国的绩效审计大致可分为四类：对严重的铺张浪费、效率低下和控制薄弱现象的检查；针对特定的部门、重大项目、工程的调查；对管理活动的检查；其他较小规模的检查。 　　澳大利亚审计署从20世纪70年代初期开始对联邦公共部门开展绩效审计。1979年，有关绩效审计的授权写入修订后的《审计法》。目前，澳大利亚联邦审计署内设四个业务局，两个从事财务审计，两个从事绩效审计，绩效审计与财务审计平起平坐。 　　加拿大审计署的绩效审计与财务审计相结合，称为综合审（Comprehensive audit），审计资源中用于经济性、效率性和效果性审计的约占43%。 　　德国的审计有着悠久的历史，其绩效审计始于1969年修改的《预算法》中，其明确了审计院具有开展绩效审计的权利。但是，总体来说，在发达国家中，德国在绩效审计方面的成就并不引人注目，其绩效审计主要任务并不是财务收支的合规性、合法性而是经济合理性。 　　二、我国绩效审计 　　我国审计机关对于绩效审计的称谓形成也有一个发展过程。在2007年前，一直称之为效率审计，中《审计署2008至2012年审计工作发展规划》才提出：全面推挤绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。可见，直到2008年才正式使用绩效审计这个属于，在此之前一直使用绩效审计。 　　当前我国国家审计的一个突出特征是仍然以检查真实性、合法性的财政财务收支审计为主。形成这一局面有其客观原因，我国的国家审计