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国家治理现代化理论剖析 　　【摘 要】党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对于我国的政治发展与中国特色社会主义现代化社会建设具有重要的意义。文章主要是对国家治理现代化基本理论内涵进行分析，从而能够有效地学习推进国家治理现代化对于我国社会发展具有的重要作用与意义。 　　【关键词】国家治理；国家治理体系；国家治理现代化 　　“国家治理”这一全新的治国理政概念，在我们党的第十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，需要我们认真学习、领会其基本含义及相关概念含义。 　　一、国家治理体系和治理能力基本含义 　　（一）国家治理 　　从政治学理论看，“治理”是不同于“管理”的一种新的治国理政思想观念，管理与治理主要有五个方面的区别。第一，构成权力的主体不同，相比于主体只是单一的执政者及其国家机关的“管理”；“治理”的权力主体由多种元素构成，不仅包括执政者及其国家机关，还包括市场、社会和居民自治组织等社会组织都是权力主体。第二，权力的属性不同，管理主要是指令型的；治理是协商型的。管理侧重于指令，政府发出指示，执行者需要按照要求执行指令。治理则更多的是注重政策制定者和执行者在裁决公共政策过程中的互相交流，从而共同制定公共政策。第三，权力的来源不同，治理不仅包括国家法律这项管理的权力来源，还包括各种社会型的协议。第四，权力执行的方向不同，管理的权力执行方向是从上到下的；治理的权力执行方向不仅是从上到下的，还是水平的运作过程。第五，权力的效能领域不同，管理的效能领域以政府权力涉及的范围为边界；治理的效能领域以公共权力范围为边界，相比于管理的效能领域更加广泛。国家治理是国家政权的拥有者、维护者和相关利益拥有者等多方面行动主体与市场、社会等多种治理机制在一个国家的领域内对社会公共事务的协作治理，主要目标任务是维护公共利益与保障社会秩序。拥有推进这两个目标任务实现的能力也是实现国家治理现代化的主要体现。 　　（二）国家治理体系 　　国家治理体系是将这项复杂的涉及多个领域与中心，多个主体与层次的国家治理工程具体化、有序化，也就是将国家治理中涉及的不同领域具体化、有序化，相同的领域中各项治理活动的具体化、有序化。国内学界对国家治理体系的另一种阐述是将构成国家治理的各项结构体系、效能体系、规则体系、执行体系的综合。认为国家治理体系是将执政党、政府、市场、社会、公民等多项治理主体有机构成的综合体系。还有学者认为，国家治理体系就是改善公共权力的运行和保障社会秩序的一系列规则和程序。分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制，政府治理体系、市场治理体系和社会治理体系是现代化国家治理体系的三个主要组成部分。国家治理体系现代化是国家治理体系依据现代化社会建设要求，为适应社会各领域现代化发展需求而对自身进行的现代化，涉及现代化的国家治理的主体与客体，现代化的国家治理的目标与方式。包括执政党、政府、公共事务执行者等政府治理主体组成者的现代化与政府治理体系的现代化。包括要符合社会治理现代化发展标准和需求的公共利益维护与实现，公共事务的执行等现代化的政府治理客体，以及政府的政策制定与执行体系等政府治理方式的现代化。 　　（三）国家治理能力 　　国家治理能力是治理主体能否发挥治理效能的能力，包涵治理主体在治理过程中的所需的一系列必要条件。还有学者认为，国家治理能力是国家治理主体在有效应用国家治理体系的基础上，依据国家治理目标，带领和指导社会成员贯彻落实国家治理要求，按照现代化国家治理的建设目标，使有效地国家治理过程得到应用，从而实现国家治理现代化的综合能力。国家治理能力是国家治理主体的思想意识、执行能力与国家治理实际情况的整体表现，也是国家治理过程中行为体系、制度规则和价值体系相互作用的综合效能。国家治理能力的现代化是为了使国家能够符合现代化社会发展的需求，使国家的行政能力、经济建设能力、社会治理的能力等各项能力符合现代化社会发展的需求。随着现代化社会的发展建设，社会现代化包含的内容不断改善，现代化的国家治理能力也需要改进创新，提高和强化自身治理的能力。因此，现代化的国家治理能力是一个不断完善的发展建设过程。 　　二、推进国家治理体系和国家治理能力现代化分析 　　国家治理体系和国家治理能力是构成一个整体的两个部分，二者互相促进、相互配合，有了合理的国家治理体系，才能形成有效的国家治理能力；同样，只有改善国家治理能力，才能体现现代化的国家治理体系的功能与作用。合理地国家治理体系是改进国家治理能力的前提条件；有效地国家治理能力是建设现代化国家治理体系的基础保障。推进国家治理体系和国家治