财政政策的路还要走多远_0.docVIP

财政政策的路还要走多远 １９９８年以来实施的积极财政政策对抑制 经济 下滑起到了积极作用，今年国家也已决定继续实行这一政策，以期进一步拉动经济的回升。但也有人提出，积极财政政策究竟应该是长期政策呢，还是短期政策？今年将是中央政府连续第三年大规模举债，我们的债务承受能力还有多大？积极的财政政策还需要走多远？ 　　本文认为，继续实行积极的财政政策是当前国民经济稳定增长的必要保证。 目前 推动经济增长的需求因素还不稳定，解决制约经济增长的体制和结构 问题 需要较长时间，我们要做好实行积极财政政策３－５年的准备，但其力度也可能会随着需求的平稳回升而逐步减弱。 　　为克服亚洲 金融 危机造成的不利 影响 ，扩大国内需求，自１９９８年下半年以来，我国实施了积极的财政政策，确保了国民经济的平稳增长，２０００年中央决定继续发行长期国债以支持基础设施建设和 企业 技术改造。这将是政府连续第３年大规模举债。那么，目前债务规模是否过大？财政的债务危机存在与否？“２０００年会不会是实行积极财政政策的最后一年？”等问题越来越引起 社会 的关注。 　　财政政策非“积极”不可 　　总之，目前推动经济增长的需求因素还不稳定，解决制约经济增长的体制和结构问题需要较长时间，我们要作好实行积极财政政策３－５年的准备，无论扩大需求，加强基础建设，还是发展高新技术产业，促进结构升级，进行国有经济的战略调整，都需要继续保持一定力度的财政政策和更加灵活的货币政策。但积极财政政策的力度可能会随着需求的平稳回升而逐步减弱。 　　财政政策扩张余地仍大 　　近年来，我国财政赤字持续扩大，国债发行累计余额已达到约８０００亿元，２０００年我国政府仍将继续实行积极的财政政策，债务和赤字规模还将有所扩大。从宏观经济学的一般 理论 出发，扩张财政支出、扩大赤字规模可能导致政府的偿债危机、引发通货膨胀、对私人投资产生挤出效应等问题。从我国目前的情况来看，发生这些危害的可能性不大。　 　　１、我国 目前 债务和赤字规模扩大仍属可承受范围，引发政府债务危机的疑虑尚无必要。 　　１９９４－１９９７年我国赤字规模分别为５７４。５、５８１。５、５２９。６、５５５。１亿元，１９９８年我国发行国债３８９１亿元，赤字规模９６０亿元；１９９９年实际发行国债４０１５。０３亿元，赤字规模达到１８０３亿元（其中预算数为１５０３亿元，新增６００亿元国债中有３００亿元是中央代地方财政举借，不列入中央财政），分别比上年增加２０７、８４３亿元。国债及赤字规模的急剧扩大增加了我国财政的债务负担，但仍在 经济 承受范围之内。从国债负担率（国债余额占当年ＧＤＰ的比率）和财政赤字率（赤字占ＧＤＰ的比重）来看，我国国债负担率１９９７年为８。１％，１９９８年约为９。９％，１９９９年约为１０％；财政赤字率１９９７年为１。５％，１９９８年约为２。２％，１９９９年约为１。７％，而国际公认的警戒线是债务负担率为６０％，财政赤字率为３％，我国目前的指标均大大低于国际警戒线。考虑到我国目前存在大量的隐性赤字，如 社会 保障资金的缺口、国有银行的呆帐、国有 企业 的潜亏、粮食企业的挂账、各级政府欠发的工资等等，即使把这些隐性赤字考虑进去，债务负担率会有所提高，但占ＧＤＰ的比例仍会在一般接受的警戒线之下，因此继续实行扩张性的财政政策仍有余地。而且，实行积极财政政策保证经济增长也会增加税源，有利于提高财政收入，缓解财政压力，比如从１９９９年１－１１月份情况看，全国财政收入９８２８亿元，比去年同期增长１８。２％，其中中央财政收入增长２４。４％；地方财政收入增长１２。６％。全国财政收支相抵，支出大于收入４８亿元，预计全年中央财政赤字可以控制在全国人大常委会批准的调整预算数额以内。　 　　目前，我国虽然不存在发生债务危机的可能性，但财政运行也存在一些 问题 ，最主要的是“两个比重”过低，即财政收入占ＧＤＰ的比重低及中央收入占整个国家财政收入的比重低。这一点从统计数据的国际比较和赤字依存度、国债依存度指标都能明显反映出来。据世界银行统计，８０年代各国财政收入占ＧＤＰ的比重平均水平大致为：低收入国家２３％，中等收入国家２７％，市场经济 工业 化国家４０％。而我国１９９８年财政收入占ＧＤＰ的比重约为１２％，中央收入占整个国家财政收入占５０％左右，不仅大大低于发达市场经济国家的平均水平，而且也低于 发展　中国 家的平均水平。这使得我国财政运行存在不小压力。从赤字依存度（财政赤字／财政支出）和国债依存度［国债发行额／（财政支出＋债务还本付息支出）］指标来看，１９９０～１９９５年工业化国家中，美国、加拿大、英国等国财政赤字依存度平均为１５％，其他国家平均为１０％；发展中国家如，印度、墨西哥、巴西等国财政赤字依存度平均为３０％，其他国家平均不到１０％，