四川省承接产业转移浅述.docVIP

四川省承接产业转移浅述 　　摘要：随着成渝经济区的规划和建设、泛珠江三角区域合作的深入推进、成都——西安——重庆“西部金三角”构想的进一步明朗，四川迎来了加快发展的历史机遇。应坚持政府引导、企业主体，科学规划，选准承接点，创新承接方式，搭建承接平台，优化承接的软件和硬件环境，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，形成新的发展格局。 　　关键词：产业转移　结构调整 　　一、“十一五”四川省承接产业转移的现状及特征分析 　　进入“十一五”以来，四川省实施“三向拓展、四层推进”的开放合作战略，以承接国际国内产业转移为主线，转变招商引资的方式方法，促进了全省产业结构和区域经济的战略调整，为“西部经济高地”的建设和“十二五”的发展，奠定了坚实的基础。综合分析，四川省承接国际国内产业转移具有以下特征： 　　一是总量大幅度增长。2008年实际利用外商投资31.2亿美元，比2000年增加21.64亿美元，年均增长速度达到15.93%。其中，外商直接投资到位数为92亿美元，占全部外商投资的94.5%。2008年外商直接投资到位资金30.9亿美元。二是增速大大加快。“十一五”期间，实际到位外资增长速度达到55%以上。2008年，尽管遭受严重的汶川地震灾害影响，但外商直接投资不仅没有减少，反而增长了一倍以上，达到106.8%。三是承接产业转移的来源地相对较为集中。从国内省外投资看，东部12省市2008年在四川省的实际投资额为2101.5亿元，占全部国内省外资金的70.1%；中部9省区2008年在川实际投资占8.37%，比上年增长31.8%；西部10省区2008年在川实际投资占21.54%。 　　二、存在的问题及面临的挑战 　　（一）承接产业转移的整体规模需进一步扩大 　　从全国范围来看，四川省引进跨国公司等外商投资的规模明显不足。四川省引进外资的规模占全国的比例明显小于GDP占全国的比例，也小于全国利用外资在全社会固定资产投资中的比例。在利用省外国内资金方面，全省2008年实际引进国内省外资金占全社会固定资产投资的比重为39.5%，扣除用于生产环节的资金，预计为30%左右，说明四川省在利用省外国内资金方面亦尚有较大的潜力可挖。 　　（二）外商投资资金和项目到位率低 　　2006年外商投资合同金额为27.62亿美元，实际到位资金只有12.58亿美元，资金到位率只有45.54％；2005年四川省新批93家总投资1000万美元以上的项目中，实际到位的只有23个，实际到位资金仅2.61亿美元。分析其原因，除了项目的分阶段建设之外，更重要的在于相关部门对跨国公司的服务和监管不到位，地方部门为吸引更多的跨国公司投资，滥用优惠政策，在引进企业时只重数量而不重质量。 　　（三）承接转移的产业和行业结构需进一步优化 　　从产业结构来看，2008年四川省引进国内省外资金的行业结构大体为：第一产业11.8亿元，仅占全部国内省外资金的3.94%；第二产业1851.9亿元，占61.77%；第三产业为1028.1亿元，占34.29%。与全省三次产业固定资产投资结构（4.3∶40.9∶54.8）比较，第二产业“冒进”，第三产业“落后”。单从第三产业领域来看，信息传输、计算机服务等现代服务业引进资金不到100亿元，所占比重不足10%，反映出第三产业承接产业转移的层级仍然很低。 　　（四）重引轻选、重量轻质、重短期利益轻长远发展的现象较为突出 　　不少地方受到招商引资目标任务考核的压力，在招商引资过程中呈现出强烈的“引资饥渴症”，见商即招、见资即引，形成了无序竞争的局面。特别是一些资源开发性的小项目，对部分战略性资源的开发造成很大的破坏和浪费。为争抢这些项目，地方甚至不惜让土地、减税费、给补贴，项目引进来后才发现，除解决了一点本地就业问题外，并未给地方的经济发展带来多少效益，反而影响产业结构调整进程。 　　（五）国际、国内经济形势给四川产业转移带来挑战 　　一方面，国际和东部沿海地区产业转型需要一个较长的过程。总体趋势判断，国内外产业转型升级为中西部承接产业转移带来重大契机，但其转型升级非一朝一夕之功，有专家预测，我国东部沿海地区的产业转型升级预计至少需要5—10年的时间。另一方面，发达国家“再工业化”影响到产业转移的进展，受到环保的压力加快向外转移污染产业。受经济增长放缓和“新经济”泡沫消散的影响，发达国家对传统工业的保护有所加强，有些国家提出“再工业化”的口号，甚至出现了打压“中国制造”的倾向。同时，随着发达国家环保法规日趋严格，环境标准越来越高，一些西方投资者便借开发和投资之名，向发展中国家转移污染密集型产业。 　　三、提升四川承接产业转移水平的思路 　　在新的宏观大背景下，产业转移的内涵业已发生根本性的转变，已从单纯的企业搬迁、原材料和产品加工地的简单聚集，演化成产业的转