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发挥黄河三角洲中心城市战略功能初析 　　摘要：黄河三角洲的崛起是历史的必然。现阶段，黄河三角洲的崛起既需要各级政府的大力支持及其自身努力，更需要中心城市战略功能的发挥。然而，相比之下，黄河三角洲的中心城市——东营市还是一个新型的石油工业城，本身生态环境极为脆弱，自身实力十分有限。为此，必须加快产业结构的调整与基础设施建设，加大对外开放与合作力度，加强区域协调与科技教育事业的发展，不断增强城市发展活力，稳步提升其战略功能，以此推动黄河三角洲、蓝色经济区乃至整个黄河流域的发展。 　　关键词：黄河三角洲；东营市；中心城市；战略功能 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0169-03 　　一、黄河三角洲中心城市基本概况 　　黄河三角洲是由黄河泥沙冲积而成的三角洲平原。传统意义上的黄河三角洲是指黄河在1855年从徐淮流路夺山东大清河入海以来所形成的新陆地，以垦利县宁海为顶点，北起套尔河口，南到支脉河口，面积5　400平方公里，其中95%的在东营市。所以，20世纪90年代前的黄河三角洲通常就是东营市的代名词。 　　目前，理论界所探讨的黄河三角洲通常是指传统的黄河口文化所覆盖的区域。根据2008年山东省出台的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲的地域范围主要包括东营和滨州两市全部以及与其相毗邻且自然条件相似的潍坊寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，共包括6个地市的19个县区，总面积2.65万平方公里，约占全省的1/6。2009年，区内总人口985万，地区生产总值4　000多亿元，分别占全省的1/10和1/7。 　　中心城市是指在一个国家或地区社会经济生活中处于中心地位，起着枢纽作用且具有战略功能及其强大吸引力和辐射力的大中型城市。在黄河三角洲，具有一定规模的城市只有两个：东营和滨州。相比之下，东营市实力最强，同时又是胜利油田所在地，且地处黄河三角洲的中心区域或关键部位——黄河入海口，自然而然地便成为黄河三角洲的中心城市。 　　20世纪60年代后，随着胜利油田的发掘，东营地区及其黄河三角洲才渐渐得到社会的关注。1983年，为了进一步推动胜利油田及其黄河三角洲开发建设，东营市正式挂牌建市，下辖东营、河口两区以及广饶、垦利、利津三县，总人口203.53万（第六次人口普查数据），总面积8　053平方公里，成为中国东部沿海土地后备资源最为丰富的地区。 　　后来，随着环渤海经济圈、黄河三角洲高效生态经济区以及山东半岛蓝色经济区建设的启动，东营市的战略地位更进一步突出。作为黄河三角洲的中心城市，借助胜利油田的快速发展，东营市基础设施建设突飞猛进，区域经济实力迅猛增长。2010年，全市实现生产总值2　359.94亿元，综合实力列全国百强城市第三十七位，进而在黄河三角洲各市县中位居榜首。但是，与其他大河三角洲的中心城市——上海、广州相比，东营市的整体实力又极其弱小，严重缺乏对内拉动、对外辐射、引领区域发展的战略功能。 　　二、发挥黄河三角洲中心城市战略功能的必要性 　　1.加快黄河三角洲崛起的需要。中心城市通常具有强大的经济实力及其强劲的战略功能，是带动区域经济社会发展的火车头，是区域经济崛起的中坚力量。黄河三角洲也不例外。相比之下，黄河三角洲开发起步较晚，经济基础较为薄弱，城市化水平不高，要从根本上加快黄河三角洲的崛起，就必须加大各级政府的扶持力度，确保中心城市战略功能的充分发挥。东营市是胜利油田所在地，整体实力相对雄厚，肩负着带动黄河三角洲崛起的历史重任。然而，与上海、广州等中心城市相比，东营市的整体实力又极其弱小，要肩负起历史重任，加快整个黄河三角洲的崛起，就必须加快自身建设步伐，全面提升其中心城市的战略功能。 　　2.推动黄河流域快速发展的需要。在人类经济发展史上，大江大河三角洲及其龙头城市（通常为三角洲中心城市）是孕育人类文明的摇篮，是整个大河流域经济发展的领头羊，理应成为区域经济发展的强大支柱。黄河三角洲及其中心城市——东营市也不例外。然而，作为黄河三角洲中心城市的东营市，其经济实力还不尽人意，难以承担起集沿海发展动力向西辐射，推动黄河流域开发、加快黄河经济带快速发展的历史重任。为此，必须加大政策支持与投入力度，全面加快中心城市建设步伐，不遗余力地推动其战略功能的提升。 　　3.实现自身使命的需要。首先，推动资源型城市建设及其石油工业发展的需要。东营市不仅是黄河三角洲的中心城市，而且还是胜利油田所在地，是一座新兴的石油资源型城市，显然，要推动资源型城市建设及其石油工业的发展，就必须加快黄河三角洲中心城市建设，提升其战略功能。其次，构建起两大经济区间的桥梁、推动蓝色经济区发展的需要。东营市既是黄河三角洲经济区的中心城市，又隶属