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南水北调中线工程巡视人员定额剖析 　　[摘 要] 随着南水北调中线主体工程顺利完工，工程要进入通水运行管理阶段，巡视人员定额的工作是南水北调中线工程运营管理的一项基础工作，依据水利工程管理体制改革实施意见和渠道运行管理规程，南水北调工程应实行管养分离，精简机构和人员。通过以南水北调中线工程为例，结合工程的实际情况，本着“因事设岗、以岗定责、以工作量定员”的原则，对工程渠道巡视定员进行了详细测算，为南水北调中线工程实现科学管理、安全运行、提高工程养护与管理水平、降低工程运行成本提供一点指导以及为南水北调工程渠道运行人员配置奠定基础。 　　[关键词] 南水北调；中线工程；巡视人员；定额分析 　　[中图分类号] F420 [文献标识码] B 　　一、前言 　　南水北调工程是实现我国水资源南北调配的重大战略性基础设施，也是我国水资源配置工程体系的骨干工程。南水北调中线工程是国家南水北调工程的重要组成部分，从丹江口水库陶岔闸引水，经长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口，沿唐白河流域和黄淮海平原西部边缘开挖渠道，在河南省郑州市附近通过隧道穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，自流到北京、天津。输水干渠全长1273公里，向天津输水干渠长154公里。年调水规模130亿立方米。重点解决北京、天津、石家庄等沿线20多座大中城市的缺水，并兼顾沿线生态环境和农业用水。是缓解我国黄淮海平原水资源严重短缺、优化配置水资源的重大战略性基础设施，是关系到受水区河南、河北、天津、北京等省市经济社会可持续发展和子孙后代福祉的百年大计。 　　目前，南水北调中线工程已基本完工，即将投入运行。投入运行后，基本的管理工作是工程巡视，工程巡视是检查工程设施运行状态最直接有效的方法，是保证工程设施安全运行的重要手段。当前国内类似调水工程工程巡视人员编制以水利部“三定”方案为基础，南水北调中线工程具有线路长、建筑型式多样、控制节点多的特点，必须考虑自身工程及自动化运用程度要求，采取专职人员与兼职人员相结合的方式进行巡视管理，以降低人员配置数量，提高人员利用率。 　　为顺利实现全线通水大目标，确保把每一滴水安全输送到各分水口门，国务院等相关部门高度重视工程运行管理工作，并出台了相关政策与法规，明确运行管理目标任务，确保一线安全运行。依据水利工程管理体制改革实施意见和工程渠道运行管理规程，渠道运行管理应充分利用社会资源和市场力量，推行管养分 　　二、工程巡视管理工作的内容及要求 　　（一）工程巡视频次 　　南水北调中线干线工程巡视的对象主要包括：渠道工程、暗涵、PCCP管道、左岸排水建筑物、渠渠交叉建筑物、闸站、高压送电线路、防护林带及绿化工程、工程保护区、水源保护区、桥梁、安全监测设施、穿跨越工程等。 　　关于中线工程巡视频次的确定，在《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》中规定正常情况下总干渠全线应每天进行一次人工巡视，但考虑到中线工程线长、点多的客观实际，巡视频次太高势必会导致工程巡视人员数量大幅增加。在借鉴国内调水工程管理经验的基础上，结合京石段工程运行管理实践经验，以确保工程安全为前提，中线干线工程建设管理局制定了较为系统的工程巡视检查制度，将工程巡视分为日常巡视检查、专项巡视检查和特别巡视检查。日常巡视检查是指为了掌握工程运行及沿线情况，及时发现工程缺陷和威胁工程安全运行情况而进行的正常巡查，一般部位原则上每周至少1次，重点部位每周至少三次，遇通水或汛期适当加密频次，必要时24小时监控。专项巡视检查是在每年的汛前汛后或通水前后、冰冻期和融冰期等，对渠道建筑物进行的检查。特别巡视检查是指气候剧烈变化、自然灾害、外力影响、异常运行等特殊情况时，为及时发现工程异常或工程损坏情况而进行的巡查。 　　目前，中线局正按照“管养分离”的原则设置管理机构，长期合作的维护单位以合同的方式签订后将承担工程巡视的职责，三级管理机构工程巡视以管理和监督为主，因此以自有人员承担的工程巡视频次应适当调整，经初步计算巡视平均频次确定为：渠道工程、左岸排水建筑物、渠渠交叉建筑物、暗涵及PCCP管道等等工程巡视检查频次为3次/月；工程保护区、桥梁、永久占地巡查工作往往结合渠道巡视检查同步进行，巡视频次为3次/月。闸站巡视检查考虑其重要程度合理确定巡视频次，其中节制闸、分水口1次/天，检修闸、退水闸和控制闸3次/月；输电线路巡视频次3次/月。 　　（二）工程巡视内容 　　工程巡视方式安排上充分考虑专业特点及巡视线路的优化，将工程巡视项目大致分为三个巡视类别，分别为：（1）闸站，包括节制闸、控制闸、分水闸、退水闸、检修闸、强排泵站设备设施及土建工程等。（2）输电线路，包括输电线路及杆塔。（3）渠道、建筑物及保护范围，包括渠道工程、河区交叉建筑物、暗涵、PCCP管道等。在具体实施过程中