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地市层面电力集体企业建立职工代表大会制度初析 　　摘要：职工代表大会制度，是企业民主管理的基本形式。由于集体所有制企业具有产权关系模糊、所以权主体缺位的特殊性，职代会的职权并不清晰。本文对地市层面电力集体企业开展民主管理，建立职代会制度和职代会职权设立进行了简要的探讨，希望对推动集体企业民主管理有所借鉴。 　　关键词：集体企业；职代会；制度 　　中图分类号：F421.32 　　 　　集体所有制经济作为社会主义公有制经济的组成部分，在历史和实现中发挥了重要作用。虽然电力行业新组建的集体企业在治理结构、发展使命、管理方式 等发生了变化，但作为社会主义经济组织的根本性质没有变。在依法治理、规划发展中，任然需要激发职工的劳动热情，发挥职工的群体智慧，吸纳职工的建言献策，尊重职工的民主权利，职工代表大会作为企业民主管理的基本形式和职工行使民主权利的机构，琪制度的设立在新的形势和环境下有待于进一步思考。 　　1、集体企业的演变 　　地市层面电力集体企业起步于上世纪80年代初期，设立目的是为了有益补充和完善公有制经济，解决主办单位职工子女就业及生活福利，承接主办单位富裕分流人员。成立之初业务主要依托于主业从事电力工程安装，由于政策与环境支持，期间发展较为迅速，并逐步多元化渗透。进入新时代初，以职工持股为标志开始进行民营化改造，形成了全部民营化、部分民营化或集体和民营并存的多经企业体系。近年来，根据国网公司的决定已经多经企业自身发展需要，基本完成了以清退职工持股为标志的主多“五分开”工作，新组建了集体所有制企业，以集体资产管理中心为资本平台和实体有限公司为运作平台，治理结构和组织流程日趋规范。 　　由于集体企业（多经企业）与主办单位管理关联，联系紧密，业务依托，企业民主管理基本纳入主业的管理框架下，选派职工代表或以职代小组的形势参与民主管理。随着民营化的改造实施，按公司法规定建立了股东会，懂事会和监事会，职工普遍持有一定的股份，企业大多未建立职代会，企业民主管理逐步弱化。 　　2、集体企业民主管理 　　我国坚持社会主义制度作为根本制度，人民群众通过各级人民代表大会掌握行使权力。集体企业作为一个经济组织，职工的主人翁地位如何体现，民主权力如何落实，根本还在于建立健全企业民主管理制度。 　　2.1、民主管理的必要性 　　民主管理相对于专制而言，指在“公开、公平、公正”的原则下，协调组织人员行为达到管理目的的一种管理方法。符合有关法规规定，我国坚持全心全意依靠职工办企业的方针，不断完善民主管理制度，落实职工民主权力，推进民主管理工作。1992年国务院颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和2012年中纪委等6部委联合下发的《企业民主管理规定》两部法规，全面系统的对企业民主管理作出了规定，前者针对集体企业而言，后者适用于各种所有制企业。 　　企业自我完善的需要，集体企业是独立核算、自主经营、自负盈亏的经济组织，在依法经营的前提下提升经济效益和核心竞争力，需要发挥组织内各要素的正能量。实行民主管理，体现出劳动者在劳动过程中的主体地位，有利于劳动者与生产资料的结合更加密切协调，将职工的智慧融入到企业的管理决策之中。民主管理既有法定原则，也有协商机制，有利于实现利益兼顾，共同发展，促进劳资双方的和谐关系。 　　顺应时代发展，随着企业管理方法的创新，企业组织结构设计，领导行为方式等都表现出明显的民主化倾向，推进民主管理，就是在兼顾各方利益的前提下，实现组织内各相关要素的优化配置，形成更加公正、更加透明的劳动氛围，摒弃雇佣劳动关系理念，从人力资源管理过渡到人力资本管理，最终达到以人为本的管理境界。 　　2.2、民主管理的基本内容 　　根据有关法规及民主管理实践经验，企业民主管理基本内容有：建立完善职代会制度，组织企业职工参与民主管理、民主监督、民主决策；建立平等协商制度，协商劳动关系，维护职工的经济利益；推行司务公开、落实职工的知情权与监督权；实行职工懂事、职工监事制度，完善公司法人治理结构；民主评议领导干部，促进企业党风廉政建设。 　　2.3、民主管理与职代会 　　民主管理作为企业的一种管理方法，具有群众性和开放性的重要特征，其实现的形式可以有多种。实现的基本形式，职代会制度是其中最基本、最重要的一种，是其他形式的基础，其他形式的民主管理是职代会制度的补充和完善。职代会的特征，职代会具有代表的广泛性，职权的法规性，参与的全面性和操作的规范性。落实民主权力，民主管理的根本宗旨就是落实职工的民主权力，职代会通过履行法定职权，保护职工的合法权益，保证职工的民主权力。 　　3、建立职工代表大会制度 　　企业职代会是职工参与民主管理的机构，其设立需同时具备地企业是依法设立的经济组织和具有相应的从业人员两个条件。市层面电