地市级烟草公司闲置资产管理剖析.doc

地市级烟草公司闲置资产管理剖析 　　【摘 要】 本文从地市级烟草公司管理的角度，从闲置资产形成的原因、管理现状等方面入手，剖析闲置资产管理中存在问题的根源，探索闲置资产管理思路及策略：尽可能减少非正常情况下形成的新增闲置资产；成立闲置资产处置管理小组；对闲置资产实行归口管理；将闲置资产处置目标纳入目标考核；对出租的资产采用一年一签的形式；将出租资产纳入常态化管理；积极探索资产管理公司的管理模式。 　　【关键词】 地市级烟草公司；闲置资产管理；现状；分析；对策 　　 　　自2005年以来，烟草行业以地市级烟草公司为市场经营主体的经营管理模式基本形成。烟草行业从体制、机制上不断改革、推陈出新，集中统一了物流配送、资金结算，大规模开展现代烟草农业、基地单元及标准化烟叶站点建设，资产得以进一步优化，更能适应新形势下烟草行业的发展，但同时也暴露出了一些问题，如部分基层卷烟配送网点、不适用的烟叶站点、仓库及分拣配送设备等出现了闲置，这些资产在管理上不被重视，逐渐被边缘化。甚至出现了资产质量严重下降，成了账外账、小金库资金的重要来源。 　　一、资产闲置原因剖析 　　所谓闲置资产，主要体现以下特征：（1）是企业拥有或控制的现存资产；（2）资产因特定原因目前处于闲置状态，短期暂停使用或检修设备不能等同于闲置资产；（3）从目前来看，该项资产还有使用价值，在未来某个特定时期能够为企业带来经济利益的流入。以XX市烟草公司为例，闲置资产主要表现在以下几个方面： 　　1、行业政策调整导致资产闲置 　　在取消挂杆复烤企业或注销三产公司后，烟草专卖设备现场进行了处理，但其他非专用设备、厂房、办公用房、土地等未及时进行处置或利用，从而形成资产的闲置。 　　2、经营管理模式的变化导致资产闲置 　　在2003年以前，各县公司还是独立的法人实体，卷烟由各县公司中心仓库分配到各基层配送网点，再由各配送网点配送到相应的零售户营业场所。2005年取消县级公司法人资格后，配送模式发生了巨大的转变，以地市公司为配送中心，直接配送到零售户手中，从基层分散配送-各县集中配送、地市公司统一配送模式的转变，资产难免会出现一定程度的重复建设，从而形成各乡镇、县公司、地市公司三级配送网点的房屋、土地等资产闲置。 　　3、烤烟种植规模、生产区域的调整及模式的变化导致资产闲置 　　以1997年作为烤烟种植的一个分水岭，烤烟种植规模达到顶峰，随后，由于产量过剩，对种植规模进行严格控制，某些产烟区从此一直未能重新进行烟叶种植。另外，新时期现代烟草农业及基地单元建设的快速推进，对烟叶站点的建设提出了更高、更新的要求，部分烟叶站点不能适应现代烟草农业建设及基地单元建设的整体推进，只能重新建设，从而形成了基层烟叶站点的闲置。 　　4、其他原因 　　如资产的正常置换、设备的更新、技术淘汰及办公楼的搬迁等形成的资产闲置，当然也不排除因管理决策失误而形成的资产闲置。 　　二、闲置资产管理现状分析 　　1、闲置资产实物状况分析 　　闲置的房产由于管理和利用程度不同，资产实物的状况也千差万别：闲置期间出租的房地产，由于进行了适当的维护和保养，资产实物状况未发生质的变化，但存在对房屋结构改变等情况；闲置期间未出租且无人值守的房产，存在被其他个人无偿占有、没有进行维护，出现屋顶漏水、墙壁出现裂缝、外墙裂开等各种状况；闲置的土地由于长期不使用，政府要求无偿划回；闲置的机器设备则是由于长期不使用，锈蚀现象较为严重，从总体上来看，实物资产的质量普遍呈加速下降趋势。 　　2、过程管理现状分析 　　市公司对闲置资产专门出台了管理办法，明确专门部门由专人分类进行管理。各县公司明确专人负责台账登记管理，定期与不定期地对各项闲置资产进行检查，部分单位出于资产安全考虑，还主动为出租的房屋配备了相应的消防器材、进行安全培训等。但仍然存在许多问题，主要表现在：（1）尽管有专人进行管理，但制度存在缺陷，对闲置资产的管理内容不全面，没有具体的要求和需要达到的目标。（2）闲置资产的台账登记不统一、登记内容及项目不全。（3）未将闲置资产管理纳入责任部门及责任人员的日常绩效考核。(4)在资产检查方面，大部分仅仅停留在外观上，不太注重对资产的内在质量进行检查和后续管理。 　　3、资产价值管理分析 　　（1）国有资产产权方面：部分资产，特别是烟叶站点与批发网点由于购置手续不全，没有相关权证，产权在一定程度上存在争议，若补办相关手续则费用过大，得不偿失，转让又存在政府干预的情况。 　　（2）资产出租价值：由于闲置资产大部分处于乡镇，部分烟叶站点甚至比较偏远，市场信息资源获取困难，资产很难按照比值比价等公平方式进行出租，大部分资产出租仍然采用协商谈判，没有通过主动招租方式，部分单位为了保证资产有人看管，甚至采