《第十一章国家预算》课件.pptVIP

第十一章 国家预算 问题： 一、是否有了财政就有了预算？ 二、预算是不是我们通常理解的“通过事前 测算而编制的收支计划”？ 三、健全预算制度对于我国完善公共财政体 制的意义在哪？ 第一节 国家预算的内涵及成因 一、国家预算的内涵 * 国家预算是具有法律规定和制度保证，经法定程序 审核批准的各级政府年度财政收支计划。 理解：（一）国家年度财政收支计划 （二）法定程序审批的法律文书 * 归集国民意志的行政程序——国家预算应该是关于 国民赞同和监督政府预算活动的制度 二、现代国家预算的成因 （一）中外国家预算形成的直接原因 1．国家预算萌芽于国家财政的初步发展 （1）缺乏统一的财政收支计划 * “联即国家”，我国周朝的诗经写道： ——溥天之下，莫非王土；率土之兵，莫非王臣。 * 自然经济的生产方式 ——财政收支分配缺乏统一的衡量尺度 （2）国家财政收支的决定未经法定程序。 2．西方现代国家预算的产生 * 新兴资产阶级的经济斗争 * 现代国家预算大体经历了三个发展阶段： 第一阶段：集中在课税权上。 * 1217年英国《大宪章》规定，除了国王被俘后赎身或其他 特殊事项外，课税必须得到贵族和大地主代表会议的同意 第二阶段：通过控制财权来限制王室的政权。 * 资产阶级充分利用议会与封建统治者争夺财政权 第三阶段：要求取消封建统治阶级对财政的控制和财政上享 受的特权，要求政府的各项财政收支必须事先制 定计划。 资料：立宪政治从管理财政开始 1640年资产阶级革命后，议会君主制的英国的财政已受到议会的完全控制。1689年通过了《权利法案》，重申法案不经议会批准通过表示同意，王室政府不得强迫任何人纳税或作其他缴纳；还规定了征税收入和使用预算支出都必须经过议会批准，并采用按年分配收支，在年前作出收支计划，提请议会审批和监督，另外，国家机关和官吏，在处理国家的财政收支上，都有规定的权限和责任，还须遵守一定的法令和规章。国王的支出总额也必须由国会批准，皇室年俸由议会决定，国王的私人支出与政府的财政支出要区别开来，不得混淆，至此，国王和国家的支出才真正区分。1760年以后，议会进一步取消了国王自行征税的权力，国王放弃了由皇室征收的财政收入，换取了下议院批准的对皇室的年度拨款，资产阶级完整地控制国家全部财政收支。1789年议会通过了《联合王国总基金法案》，把全部财政收支统一在一个文件中，至此有了正式的预算文件。到了19世纪才正式建立预算制度，即财政大臣每年提出全部财政收支的一览表，对国家所需要的收支事先做出大概的估算，制定取得收入的相应办法，并由议会审批后才能执行，这种以立法形式批准的国家财政收支计划，确立了按年度编制和审批预算的制度，即国家预算。英国的预算制度从公元14世纪出现新兴资产阶级后，经过几百年的时间才发展成为典型的资本主义类型的国家预算；国家预算制度产生后，才把皇室的个人财务收支与国家财政收支的界限严格划分清楚。 欧美其他资本主义国家的国家预算制度确立较晚，一般是在18、19世纪中建立了资产阶级政权之后才形成的。如美国直到1800年才规定财政部要向国会报告它的财政收支，但只是财政收支的汇总情况。南北战争后的1865年，国会成立了一个拨款委员会，专门主管财政收支问题。1908年和1909年，美国财政收支连续出现赤字，这才促使美国政府考虑建立联邦预算制度；第一次世界大战后，美国国会在1921年通过了《预算审计方案》，正式规定总统每年要向国会提出预算报告。到20世纪初，几乎所有国家都建立了国家预算制度。 3．旧中国国家预算的形成起因于新政、改革和外债的压力 * 公元前2197年就出现了国家——夏朝，并伴随着国家的出现 产生了国家财政。 * 公元779年，唐德宗时宰相杨炎，曾提出“量出制入”的财政 原则，要求国家先计划支出数额，以支定收。这是我国预算 制度的萌芽，开了我国预算制度之先河。 * 光绪皇帝于1898年实行变法，推行新政，提出“改革财政， 编制国家预算”，这实际上是按照西方的理财模式改革清王 朝的财政，但变法夭折，未能实施。 * 1908年(清光绪三十四年)，清政府颁布《清理财政章程》， 于1910年(宣统二年)起试编国家预算，由清理财政局主持编 制预算工作 4．新中国的国家预算 新中国