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发电企业效能监察工作剖析 　　摘要：效能监察作为纪委的一项基本职责，中国水电甘肃能源公司始终将其作为纪检监察工作融入生产经营管理的有效抓手，注重发挥效能监察的行为纠偏、过程监控和管理提升三大功能，经过近几年的努力，形成了年初立项、日常监察、提出效能监察建议、整改、评估、考核兑现的规范化、程序化闭环管控模式。 　　关键词：火电企业；效能监察；闭环管控 　　作者简介：梁小成（1976-），男，甘肃华亭人，中国水电甘肃能源投资有限公司，经济师。（甘肃 兰州 730030） 　　中图分类号：F272.93 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）02-0204-01 　　甘肃能源公司于2011年4月挂牌成立，统筹管理中国水电股份公司在甘肃境内的火电项目运营、煤炭项目开发和水电项目前期工作。经过8年多的创业发展，“华亭-崇信-灵台”煤电一体化战略布局逐步形成。资产总额近100亿元，已运行发电装机容量161万千瓦，规划发电装机容量961万千瓦；煤炭资源储量15.9亿吨，灵台南煤田建成后将形成年产900万吨煤炭生产能力；2012年开工建设崇信电厂铁路集煤站，年煤炭运力200～500万吨，控股2个水库，年径流量2.44亿立方米。 　　甘肃能源公司作为股份公司投资类版块，连续八年实现了干部职工“零违纪、零举报”，效能监察作为纪委的一项基本职责，在效能监察项目实施过程中，紧紧围绕公司提出的“四个关注，四个防止”的工作思路，即关注产业链延伸，防止监管真空；关注经营形势变化，防止风险源扩散；关注“三重一大”决策，防止过程缺失；关注文化整合，防止创业精神弱化的思路，注重发挥效能监察行为纠偏、过程监控和管理提升三大功能，着眼于燃料管理、节能降耗、同业对标、二级公司经营管理四个层面，取得了良好效果。 　　一、效能监察工作开展情况 　　自2006年开展效能监察工作以来，累计立项32个，提出监察建议164条，共增加经济效益465万元，避免经济损失621万元，节约费用达348万元。通过几年的规范运作，初步形成了规范化、流程化、闭环式运作模式。 　　二、紧紧围绕生产经营中心和反腐倡廉工作开展效能监察，将效能监察贯穿于经营管理的全过程，实现廉洁从业和经营改善的双赢 　　1.着眼于燃料管理开展效能监察 　　从甘肃能源所属企业成本构成来看，燃料成本约占总成本的80%，如何控制80%的燃料成本不掺假，不仅是反腐倡廉的迫切需要，更是当前火电企业改善经营环境的重中之重。为此，公司纪委针对近年来燃料价格节节攀升，煤质逐年下降，腐败案件频发的行业性特征，每年都将燃料管理列为效能监察项目，加强燃料管理采购、制样、化验、掺烧全过程管理，针对存在的问题进行专项研究、集中解决，实现了对燃料管理的有效监管。 　　一是建立了燃料动态监管机制。以《燃料监管月报表》的形式每月对燃料合同执行情况、采购情况、采制化情况形成同比和环比。2012年专门增设了燃料质检员岗位，聘任了5名燃料管理监督员，从燃料入厂到入炉进行全流程监督，纪检人员每月2次参与燃料计划、采购、质量、盘点过程管理，保持了监管的连续性、透明化。 　　二是强化燃料运输过程监管。针对崇信公司距离矿点较远的情况，公司纪委牵头建立了电煤运输巡查制度，成立了燃料运输稽查、路查小组，对运煤车辆实施监控。建立了打击电煤掺假、掺水、以次充好、运输途中“调包”等违法行为巡查体系。2011年底，联合当地警方对一起运煤司机私自倒换电煤的违法行为进行了严厉打击和制裁，并在媒体上进行了曝光。 　　三是督促燃料的多方引进和掺烧，最大限度控制燃料成本。建立了煤矸石采购、掺烧、评价、激励、考核一体化制度体系，目前煤矸石掺烧最高比例达到了30%，累计节约燃料费用达624万元。崇信公司掺烧新疆、宁夏等省外电煤约20万吨，降低发电成本约1000万元。针对2012年电煤市场变化形势，崇信公司、华亭公司组队赴宁夏、新疆、内蒙寻求电煤供应，加大力度引进外省电煤和地方小窑煤，上半年共签订省外及地方电煤合同316万吨，已引进省外电煤26万吨，地方煤矿31万吨，打破了以往煤炭供应的相对垄断，降低了对当地煤炭企业的依赖度，有效降低了煤炭采购成本。 　　四是推行廉洁承诺和轮岗制度。在燃料管理人员中推行廉洁从业承诺。对从事燃料管理工作满三年的3名干部、2名职工调离了部门和岗位，进行了岗位轮换，规避了长期从事燃料管理工作可能滋生腐败的风险。 　　2.着眼于节能降耗开展效能监察 　　一是加强节能降耗制度和机制建设。效能监察领导小组牵头制定了《职工科技创新管理办法》，建立了职工科技创新专项奖励基金，成立了职工科技创新成果评审和转化工作小组。 　　二是督促开展节能技改工作。通过对锅炉八大风机、凝结水泵进行节能变频改造，获得国家节能奖励基金100