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基本农田保护制度建设浅述 　　摘要：为了更好地保护耕地和基本农田，有效地促进社会经济又好又快的发展，建立完善建设用地节约集约利用机制，积极推进土地整理和复垦，实施耕地生态管护制度，完善耕地和基本农田责任，依靠科技进步，全面提升耕地和基本农田保护水平十分重要。 　　关键词：基本农田；保护；制度 　　1基本农田保护制度建设的重要性 　　我国人口多耕地少，耕地后备资源不足，维护国家粮食安全，保持社会稳定，始终是我国的一个重大问题。为此，国家专门制定《基本农田保护条例》，划定基本农田保护区，根本目的，就是为了对基本农田实行特殊保护，以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。 　　基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。党中央、国务院一直高度重视耕地保护工作，特别是强调要确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。自2004年以来，中央一号文件都对基本农田建设做出了明确指示，同时，国家领导人对基本农田保护工作也作出了重要批示，胡锦涛总书记指出“切实保护耕地特别是基本农田，积极推进土地开发复垦整理；要实行最严格的耕地保护制度，采取更加有力的措施加强对基本农田的保护与建设。 　　2基本农田保护制度 　　2.1基本农田保护规划制度。各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。 　　2.2基本农田保护区制度。县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区，保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府设立保护标志，予以公告。 　　2.3占用基本农田审批制度。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。严禁通过调整各级土地利用总体规划变相占用基本农田。 　　2.4基本农田占补平衡制度。 　　2.5禁止破坏和闲置、荒芜基本农田制度。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。 　　2.6基本农田保护责任制度。并作为考核领导干部政绩的重要内容。 　　2.7基本农田监督检查制度。县级以上地方人民政府应定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，发现问题及时处理或向上级人民政府报告。 　　2.8基本农田地力建设和环境保护制度。地方各级人民政府农业行政主管部门和基本农田承包经营者，要采取措施，培肥地力，防止基本农田污染。 　　3基本农田保护制度建设措施 　　3.1深化土地使用制度改革，建立建设用地节约集约利用指标体系 　　通过供地机制的改革和创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推进建设用地内涵挖潜和集约利用，尽快研究制定节约与集约利用土地尤其是耕地的各项控制指标体系，应在国家土地管理的法律法规指导下，制定地方相关法规实施细则。既有利于各项建设，又有利于集约利用土地；既达到发展建设的目的，又起到最大限度地节约用地的作用。缓解建设用地和保护耕地的矛盾，变矛盾为协调和统一。 　　3.2做好各项建设的土地利用规划 　　土地利用总体规划是调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地的需求；调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需的形势，达到宏观调控土地的目的。通过调整各项建设的规划与土地利用总体规划衔接起来，贯彻十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，实现可持续发展战略，严格控制建设占用耕地规模。进一步完善土地利用管理机制，减少不合理开发利用耕地现象。加强执法力度，完善监督制约体系，提高政府和公众的土地资源危机意识，从根本上杜绝违背自然规律和社会发展长远规划，用地结构不合理，挤占耕地的现象出现。 　　3.3优化规划模式，协调与土地利用规划的关系 　　各项建设在做规划时，要选择最优的模式，尽量少占耕地，特别是基本农田，既能推进各项建设，又能协调与保护耕地之间的矛盾，达到两者的完美结合。城镇化建设过程中，要充分挖掘存量土地的潜力，坚决制止城市闲置土地的撂荒现象，合理开发和合理利用闲置土地，延缓城市向外延扩展的速度；对尚未建设的项目，在设计和选址，选线时要尽可能避免占用基本农田。 　　3.4划定基本农田保护区，促进耕地的集约利用 　　通过对全县基本农田保