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《旅游法》下包价旅游合同规制-旅游管理 《旅游法》下包价旅游合同规制 杨 文 旅游业是21世纪朝阳产业，21世纪的中国旅游业正经历着史无前例的发展。2013年，全国国内旅游人数突破30亿大关，达到32.5亿人次，《旅游法》在此形式下新鲜出炉。《旅游法》以鲜明的立法态度规定了包价旅游合同，确认了旅游者应有的权利。《旅游法》在包价旅游合同的规范中，对旅行社和旅游者都规定了广泛的合同解除权，此外规定了旅行社应承担的广泛义务，包括说明提示义务、提供行程单、载明义务、告知义务；相反，《旅游法》赋予了旅游者更多的权利，包括合同权利义务转让权、合同变更权，关于精神损害赔偿，未做规定。从《旅游法》对旅行社和旅游者的权利义务规定可以窥见立法者的立法倾向，由此可以探查出《旅游法》的立法指导思想。 一、包价旅游合同的规制背景 中国旅游业发展有着巨大的优势。960余万平方公里的中国有着无尽的自然风光，五千年历史文明的华夏有着丰富的历史遗迹。开发自然风光，挖掘历史文化；将中国的山峡地貌，璀璨文化展现于世界面前，这是中国旅游业所能为，也是中国旅游业发展的目的之一。 据国家旅游局统计，截至2011年底，全国各类旅游景区景点达到2万多处，旅行社达到2万多个，星级饭店达到1万多家，旅游直接从业人员超过1300万人，2011年国内旅游人数超过26亿人次，接待入境旅游超过1.35亿人次，公民出境旅游超过7000万人次，国内旅游市场规模居全球第一位，接待入境旅游人数和公民出境旅游消费居全球第三位。 2009年来，全年国内旅游人数达19.02亿人次，增长11.1%；国内旅游收入1.02万亿元，增长16.4%；旅游总收入1.29万亿元，增长11.3%。 2010年，国家旅游局公布的全国国内旅游人数是21.03亿人次，首次突破20亿，国内旅游收入1.26万亿元。 2011年国内旅游人数达26.4亿人次，旅游总收入1.93万亿。 2012年，全国国内旅游人数为29.57亿人次，比上年增长12.0%。 2013年全国国内旅游人数突破30亿大关，达到32.5亿人次，同比2012年增长9.9%，经济收入增至2.9万亿元。新《旅游法》在旅游业发展的新形势中出台。这部于1991年国务院部委起草，2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第2次会议通过，专门调解旅游关系的法律，侧重于维护旅游者权利，限制旅行社权利，有利于旅游关系的和谐，有利于促进旅游业的健康发展。新旅游法将包价旅游合同作为典型的旅游合同予以专门规范，适应了现今中国旅游业发展的要求。 二、包价旅游合同当事人权利义务 《中华人民共和国旅游法》以包价旅游合同为中心调整旅游主体之间的权利义务关系，完善了包价旅游合同下旅游者和旅行社之间的权利义务关系。下面简要叙述包价旅游合同中旅行社和旅游者的权利义务关系。 （一）、旅行社。 旅游法规定了旅行社拥有广泛的解除合同权。《旅游法》规定了游社遇有下列情形时，可以解除合同，这是《旅游法》规定的法定解除合法定情形。 A.第六十三条旅行社招徕旅游者组团旅游，因未达到约定人数不能出团的，组团社可以解除合同。但是，境内旅游应当至少提前七日通知旅游者，出境旅游应当至少提前三十日通知旅游者。 B.因未达到约定人数不能出团的，组团社经征得旅游者书面同意，可以委托其他旅行社履行合同。组团社对旅游者承担责任，受委托的旅行社对组团社承担责任。旅游者不同意的，可以解除合同。 C．《旅游法》第六十七条规定，因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，致使合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同；合同不能完全履行的，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更合同；旅游者不同意变更的，可以解除合同。 旅游社是包价旅游合同中的旅游经营人。《旅游法》赋予了旅行社较多的合同解除权，为平衡旅行社和旅游者的权利义务，《旅游法》相应规定了旅行社的说明提示义务、告知义务、载明义务，以及提供行程单的义务。 A.说明提示义务。由于包价旅游合同一般是旅行社预先草拟好的的条款，因此旅游社应向旅游者详细说明旅游合同的内容，《合同法》第五十八条规定，订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者详细说明五十七条第二项至第八项所载内容，这正是要求旅游社履行说明义务。此外旅行社还应提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。 B.提供行程单。为保障旅游者的知晓权，旅游合同中应当载明行程，且旅行社应当提供行程单，旅游行程单是包价旅游合同的组成部分