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从公共财政看国家与纳税人的关系 一、序言 　　公共财政一词，对于我们已经不陌生了，从上个世纪八十年代初学术界围绕财 政问题展开讨论至今已有20多年的历程。要回答什么是公共财政就要首先探讨什么是财政。财政学界认为财政就是指国家或政府的收支活动或经济活动，这是我国 财政学上的“财政”本质问题。所谓的公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。它包括 两个基本特点：一是它是具有“公共”性质的国家财政或政府财政，而财政的“公共性”的具体体现，就是“为市场提供公共服务”。二是它是财政的一种类型或模 式①。 　　反观我国自改革开放以来走过的历史，学者认为公共财政是市场经济条件下政 府财政的基本选择。公共财政的生成与现代民主政治体制和市场经济体制的产生是同一个过程，他们互为前提，互相促进②。 通说认为公共财政的理论基础是契约论，但是也有反对者的声音。如果不是要求契约社会从一开始就必须是一个完美无缺的典型，而是把契约社会作为一种历史进程 中的话，我们就会发现契约社会从最初的萌芽，成长；从不完善到较完善的过程，就会认识到契约论并非虚构，它是对英国以及部分欧洲国家政治制度，议会民主制 度历史发展的归纳和总结③。英国霍布斯在《利维坦》一书中指出如果要建立一种能抵御外来侵略和制止相互侵害的共同权力，以便保障大家能通过自己的辛劳和土 地的丰产为生