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基于资源依赖理论剖析中国大学自治 　　大学自治是大学的精神,是世界一流大学最根本的特征,但大学的发展离不开外部的支持#65377;现阶段中国政府作为大学的举办者,掌握着影响大学发展的资源,对大学的生存与发展具有巨大的影响#65377;本文以国家“985工程”建设为例,从资源依赖的视角审视政府与大学的关系,探析大学自治在大学与政府的关系中的定位,寻求政府与大学在资源交换中的有效平衡,实现政府对大学的期望,实现大学对自治的追求#65377; 　　[关键词]“985工程”;资源依赖;大学自治 　　[中图分类号]G40 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2011)02-0238-04 　　李红宇(1967―),女,博士,中国人民大学发展规划处副处长、副研究员,主要研究方向为项目管理、高等教育理论#65377;（北京 100872） 　　 　　大学之所以需要自治是因为大学具有学术性,承担着探索真理、追求知识、传承文明的使命,而高深学问的探索,需要学者能够深入地思考,并为之进行独立探索,所以大学自治最根本的目的,是保障学者进行知识探索、知识传播,这是大学不同于其他社会组织的特点#65377;大学自治同时是有限权力的自治,大学既不是一个完全自治也不是一个完全受控制的组织#65377;大学作为社会组织的一部分,需要从政府和社会获取巨大资源维持其自身发展#65377;而提供资源和实施影响总是伴随在一起的,大学必须依靠自身智慧,在外界提供的各种选择物中做出理性的判断和选择,谋求自治发展与满足国家、社会需求的平衡和一致#65377; 　　现阶段,中国政府通过相应法律、法规,为大学发展提供环境资源保障,通过相应的物质资源,特别是财政拨款,为大学发展提供物质支持#65377;为了建设一批世界一流大学,中国政府于1998年开始实施“985工程”,并向实施“985工程”的高校投入巨额资金,但在“985工程”经费的投入与使用中,存在如何平衡政府意志与学校自治关系等需解决的问题#65377;本文试从资源依赖的视角审视政府与大学关系,探析大学自治在大学与政府关系中的定位,寻求政府与大学在资源交换中的有效平衡#65377; 　　 　　一、资源依赖理论与“985工程” 　　 　　(一)资源依赖理论 　　资源依赖理论认为,组织是一个开放的系统,没有任何组织能够自给自足#65377;[1]组织必须依赖外部环境为其提供资源,即资金、人力、信息、社会合法的支持等#65377;组织的结构及其活动方式结果必须置于相关的环境中,为了维持其生存与发展,组织必须引进、吸收、转换各种资源,而这些资源往往来自于环境中的其他组织,因此形成了组织间的资源相互依赖的关系网络#65377; 　　资源相互依赖理论的两个核心概念是:（1）组织的外在限制,即组织会对外在环境中掌握重要资源的其他组织的需求做出回应#65377;（2）外部依赖,即组织的管理人员为了确保组织的存在与延续,要尽可能地管理组织对外在环境的依赖情况,如果可能的话,就从外在限制中得到尽可能多的自主性与自由度#65377;[2] 　　从资源依赖理论可以看出,组织是开放性系统,任何组织都要与外部环境进行交换,以此获得生存#65377;组织之间的关系并不完全是单方面的顺从与服务关系,而是彼此相互依赖,这是由于它们都掌握着某些重要的资源#65377;从办学视角看,大学要求有人力资源、财力资源、法律法规资源及空间资源,这些资源都来源于大学内部与外部不同的组织#65377;在中国,大学特别是公立大学作为国家的一个组织,其资源基本来源于政府,因此大学与政府之间的关系不是简单的顺从和服务的关系,而是一种基于对方资源的相互依赖的关系#65377;资源依赖理论为我们分析大学与政府的关系提供了新的视角,有利于理顺大学与政府之间的关系,建立一种和谐、共赢的关系#65377; 　　(二)“985工程” 　　“985工程”是中国政府为建设若干所世界一流大学,一批国际知名的高水平研究型大学实施的高等教育建设工程,将大学的发展与国家需求、国家意志相结合,国家通过加大对部分大学的投入,实现其建设世界一流大学的国家意志,使大学在国家经济、社会发展中担当重任,影响和推动国家经济、社会、科技、教育乃至军事等各个领域走在世界前列#65377; 　　从这一点来看大学已经不单纯是学术机构、学术组织,它已经处于复杂的社会关系之中,需要完成各种复杂的社会、政府意愿,大学自治受到越来越多的挑战#65377;大学自治通过提高其传播知识、探索知识的能力,积极为社会提供服务,在有关经济、政治、社会和文化条件下,更加出色地担当社会赋予它的角色#65377; 　　 　　二、大学自治与政府资源依赖模型 　　 　　(一)大学所拥有的资源