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坚持生态立县战略 剖析生态文明之路 　　摘 要：桐柏县位于桐柏山腹地，是千里淮河发源地、革命老区、国家扶贫开发重点县，同时也是省市确定的重要生态功能区，具有生态良好、资源富集、文化厚重三个特点，特殊的县情决定必须着力破解开发资源、富民强县与保护生态这一课题。近年来，桐柏县坚持以生态县创建为载体，深入实施生态立县战略，持续转变发展方式，初步探索出一条具有桐柏山区特色的生态文明发展之路。先后荣获省级生态县、国家级生态环境建设示范区、全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、中国人居环境范例奖等荣誉称号。 　　关键词：生态文明；统筹发展；转型升级 　　一、科学准确定位，坚持规划先行，生态文明有序开展 　　生态文明建设是一个长期的、复杂的系统工程，必须依靠规划、政策和机制作保障。 　　1.确立生态立县战略定位。根据人类文明发展趋势，结合桐柏实际，及早确立了生态立县的战略定位。在深入调研论证的基础上，先后出台了《桐柏县生态文明建设实施方案》、《关于实施生态立县战略的意见》以及生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇四大体系实施方案等20余个规范性文件。同时，制定了《桐柏县生态县建设考核奖惩办法》，将生态创建工作纳入乡镇（园区）、部门科学发展绩效综合考评。 　　2.强化规划引领。早在2006年就编制了《河南省桐柏县国家级生态县建设规划》，经河南省环保厅评审和县人大常委会审议通过，将生态县建设纳入了规范化、法制化轨道。力争通过10年的努力，到2015年成功创建国家级生态县，在桐柏形成一个高产、优质、低耗的生产系统和高效、稳定、合理的生态文明系统，使桐柏的综合竞争力和可持续发展能力、人民生活水平和幸福指数提高到一个崭新水平。在全县规划纲要指导下，乡镇（园区）及县直有关部门都结合自身实际完成了各自的规划编制工作。 　　3.建立激励机制。坚持以“四创一争”、“清洁家园”等活动为载体，加强城乡综合环境整治，并对全县16个乡镇每半月组织一次检查观摩评比活动，对名次靠前的乡镇、县直单位授流动红旗，对名次落后的发流动黑旗。县财政每年安排200万元以上专项资金用于奖励成功创建国家级、省级生态乡镇或为生态县创建做出突出贡献的县直单位，同时拨付专项资金，为全县各村都配备了环境卫生保洁员，确保农村环境的整洁美观。 　　二、统筹城乡发展，优化人居环境，生态家园展露雏形 　　始终坚持以人为本，注重保护和建设相结合，切实保护好桐柏优越的自然环境，努力构建县、乡、村、院“四位一体”的生态城镇体系，致力打造中原地区最佳人居胜地。 　　1.积极推动生态乡镇创建。以创建生态乡镇为载体，以“绿、洁、畅、亮、美”为标准，加大对环境基础设施的投入。近几年，累计投资近4亿元，完成县垃圾处理厂、污水处理厂等基础设施建设，先后在具备条件的乡镇建成8个标准生活垃圾填埋场和15个生活污水处理设施，全县的生活垃圾、生活污水得到科学有效处理。至目前，全县16个乡镇有13个乡镇成功创建省级生态镇，其中城关镇成功创建国家级生态镇。 　　2.深入开展“清洁家园”行动。大力实施农村生态环境综合整治工程，清理乡村污染源，有效改变农村脏乱差面貌。积极推进农村清洁能源工程，建设农村沼气池2.8万个，有效实现农村节能减排。大力实施农村安全饮水工程，解决1.8万户群众的饮水问题。稳妥推进24个新型农村社区建设，切实改善农村居住环境，提升公共服务水平。 　　三、加快转型升级，转变发展方式，生态经济孕育成长 　　牢固树立“发展为要、生态为先”理念，始终把转型升级作为内在动力，着力实施四大生态工程，积极培育生态产业，发展生态经济。 　　1.实施生态工业工程。坚持以集约、节约、环保为目标，以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本路线，把推动绿色、循环、低碳作为转方式、调结构、上水平的重要抓手。按照“四集一转”要求，加快推进产业集聚区建设，促进关联企业和配套企业集聚发展，形成以碱硝化工、金银矿产、农副产品加工为主导的一批特色鲜明、竞争力强的循环经济产业集群。 　　2.实施生态农业工程。按照高产、优质、高效、生态、安全等要求，不断优化区域产业布区，建成茶叶、林果、中药材、花卉苗木、蔬菜等高效生态农业示范基地40万亩，认证无公害农产品基地80多万亩。“桐柏山野茶”通过国家有机茶认证，“桐桔梗”获国家地理标志产品。精心培育农业龙头企业，重点引进培育了河南三源粮油、河南省桐柏茶种场等重点龙头企业。不断加强农业基础设施建设，先后完成石步河水库、小农水重点县、塘堰清淤等一批农田水利工程，农业生产能力得到提高。 　　3.实施生态旅游工程。坚持以自然山水为依托，以淮源、盘古、佛道、红色“四大文化”为内涵，以生态观光、康体养生及休闲度假为支撑，提升旅游综合效应，着力打造淮河之源、盘古之乡、英雄桐柏、佛道圣地旅游品