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学会内部治理剖析 　　[摘 要]学会组织近年来发展迅速，但在学会内部治理上存在诸多问题。为了顺应社会组织管理体制改革的大趋势，增强学会组织的活动能力和运行规范化程度，实现依法办会、照章行事，本文从学会内部治理的基本特征、组织架构、制度保障等方面进行探讨。 　　[关键词] 学会组织 内部治理 制度保障 　　长期以来，人们对学会内部治理结构的基本内涵认识不清，导致学会内部治理上存在诸多问题，例如学会内部治理结构存在一定的混乱；学会内部治理在制度设置上不尽科学、合理；学会内部治理的实施载体，即学会章程不受重视等等。作为科技社团，为适应建设法制社会的大背景，顺应社会组织管理体制改革的大趋势，增强其活动能力和运行规范化程度，实现依法办会、照章行事，就必须对上述问题做出必要的回应。 　　一、学会内部治理的基本特征 　　学会的内部治理结构是指学会内部的组织结构、决策、执行、内部监督、评估和日常管理等一系列治理机制的总称。和外部治理一样，学会的内部治理受政治、经济、文化传统和学会自身特性等多方面因素的影响，对其考察过程应兼顾规范性与差异性，既要符合关于内部治理结构的一般要求，又要符合学会自身发展规律的特别要求。考虑学会的现实情况，学会内部治理结构有以下几个特征： 　　（一）具有独立、民主、科学的决策体系 　　学会作为具有自主性与独立性的社团法人，其应具有相对独立的决策权。鉴于学会的公益性质，决策主体要多元化，应尽可能反映各方意见。同时，也要充分体现科学决策的思路，建立科学的决策机制。 　　（二）具有广泛代表性的监督体系 　　学会活动范围十分广泛，既有涉及到专业技术领域的学术成果交流与展示，又有与广大人民群众紧密相关联的科学普及等，学会的服务质量、服务水平往往直接与人民群众的利益密切相关。因此，必须在学会治理中突出监督层的作用，强化监督功能，提高监督层在整个组织架构中的地位。应当推选具有广泛代表性的有关人士参与学会的内部监督，真正使外部监督和内部监督有机结合，变事后监督为事前监督，形成有效的监督机制。 　　（三）具有规范性和适应性 　　学会内部治理所反应的行政管理关系，不同于一般非法人组织。首先，学会内部治理必须受到相关法律法规（含国务院颁行的《社会组织登记管理条例》以及各省所制定的相关地方性法规或规章等）和规范性文件（主要是中国科学技术协会制定的《中国科学技术协会章程》、各省科学技术协会为实施《中国科学技术协会章程》所制定的通则性规定，以及民政部所下发的《社会团体章程示范文本》等）的调整，各类学会在内部治理方面的基本原则、基本精神应该是规范统一的，并具有相对的稳定性。与此同时，由于各个学会门类众多，学科跨度很大，发展规模和发展程度也存在一定的差异，其内部治理应该富有规范性和适应性。 　　（四）决策权、执行权、监督权相互分离，相互制约 　　学会内部治理的概念与学会内部管理概念是存在根本区别的，因此，学会内部治理结构也不同于传统的学会组织管理结构。前者强调动态过程，更加注重制度建设，在具体制度的设置上体现出原则性与灵活性的统一；而后者则强调静态，注重学会的非实体建设，更多地显示出管理结构的刚性与稳定性。 　　（五）具有专家治理特色的执行体系 　　学会作为党和政府的知识库、人才库，聚集着大批相关领域的专业人才，其业务活动具有高度的技术性，由技术权威形成的专家团体对学会运营有很大的作用，因此学会的执行体系应由专家担任主角，实现专家治理。 　　二、学会内部治理的组织架构 　　确立科学、合理的组织架构是保证学会内部治理结构有效运转的重要前提，组织架构的重点则在于确立分工与制衡的组织机制。学会的内部治理结构中主要组织架构包括执行机构、监督机构、分支机构、决策机构。 　　（一）执行机构：秘书处 　　秘书处是学会的常设机构，也是学会的重要执行机构，秘书处由秘书长领导，秘书长是学会开展日常工作的总执行人。秘书长由理事会选举或聘任产生，对理事会负责。在某种程度上，秘书长可以说是学会的职业经理人，是学会的中枢和纽带。将来，随着我国经济市场化程度越来越高，学会秘书长作为一种职业，其职业化水平也应有更高的要求。根据实际需要，学会可以设立若干副秘书长，明确分工，提高执行力。 　　（二）监督机构：监事会、常务理事会 　　监事会由监事组成，是学会内部行使监督职责的常设机构，对会员大会负责。通常情况下，监事会的职责包括：对学会章程、会员大会各项决议的实施情况进行监督并向会员大会报告；列席理事会会议，监督理事会的工作；审查学会的财务报告并向会员大会报告。此外，《社会团体章程示范文本》第二十一条指出，“理事人数较多时，可设立常务理事会”。根据实际工作的需要，作为一种特殊的监督机构，一些学会也的确设立了常务理事会。常务理事会通常为理事会的常