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城乡统筹发展路径创新剖析 　　研究“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”的创新路径，探索设计并试行推进“万顷良田建设工程”，对于统筹城乡发展，促进新农村建设，具有积极的意义。实践表明，经济发展方式的基础性转变，能够形成保护资源和保障发展的有机统一，实现持续双赢。 　　一、解放思想，转变既往城乡发展路径 　　(一)转变现有资源失配格局。目前我国农村最基础的矛盾，是生产资料和劳动力之间的严重失配。改革开放初期实行的农村家庭联产承包制度，曾经极大地调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，改善了亿万农民的生活。然而随着生产力水平的迅速提升，这一资源配置方式正逐渐成为一种束缚。冲破现有资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，改变原有资源的空间布局和配置方式，逐步转移和减少农民，让生产资料与劳动力之间合理匹配，应该成为我们的目标取向。 　　(二)转变传统农耕作业方式。现代农业是农业发展的必然方向。现存资源失配格局所维系的一家一户的经营方式，与现代农业发展不相适应的矛盾越来越突出。毋庸置疑，通过转变资源配置格局、转变传统作业方式，建立规模化的农业经营模式是现代农业发展的必由之路。 　　(三)转变农村固有散居模式。广大农民长期散居在农村，是与传统农耕作业方式相匹配的居住模式遗存。随着社会生产力发展，农业机械化、规模化、现代化进程的推进，这种居住模式已经日渐失去其必要性并逐渐成为生产力发展的障碍。与此同时，工业化进程需要集聚人手，城镇化繁荣需要集聚人口，市场经济平台正呼唤着集约节约的新型居住模式的到来。转变现有散居模式，既是生产力发展的需要，也是广大农民自身的需求。把握生产力发展需要和农民居住需求升级趋势，因势利导，改变散居格局，方为明智选择。 　　(四)转变既往城乡发展路径。统筹城乡发展是破解城乡二元结构，缩小城乡差距的根本方法。统筹城乡发展，既要把握好城乡投入比例，提高城乡发展协调性；更要选择好支农投入方向，提高资源配置有效性。在投入理念上，要大幅度压减原有城乡发展模式下的低效性投入，大力度推进创新城乡发展路径的高效性转变。在投入方向上，要将转移农村人口作为首选目标，将县城和中心镇作为首选载体。在投入重点上，要以活跃市场为目标，突出市场平台建设这一重中之重。 　　需要指出的是，土地问题敏感度高、政策性强、影响面广、反应期长，土地管理领域内的思想解放，必须在国家的法律法规和大政方针框架中进行，绝不能默许或纵容违法用地。 　　 二、集聚资源，促进经济社会集约发展 　　(一)农村耕地资源集聚。保有耕地数量，提高耕地质量，是“万顷良田建设工程”的基本任务。一是有利于增加耕作面积。农地整治一般增加5％左右的实际种植面积，村庄搬迁则是100％复垦成为有效耕地。二是有利于加快农业现代化进程。农田集中成片，便于发展现代高效农业项目，利于机械化作业、科学化管理、集约化经营，实现农业产业化，提高农业产出水平。三是有利于保障农产品质量安全。四是有利于国土资源部门加强土地行政管理。 　　(二)建设用地资源集聚。拓展新的建设用地空间，最大的潜力在农村存量建设用地。“万顷良田建设工程”，必然带来建设用地资源的集聚。通过城乡建设用地增减挂钩等途径，把农村散乱、粗放、低效的建设用地，如撤并的村落、搬迁的学校、废弃的道路、淘汰的窑业、破产的乡镇企业等，复垦或调整置换成建设用地。按照建新拆旧、集中集约的要求，把农民整村转移到中心镇，建成公寓式住宅，可以节约70％以上的建设用地。 　　(三)劳动力资源集聚。由于现存散居模式下劳动力市场供需信息不对称等多种原因，造成了大量劳动力无序流动，农民异地打工增加了许多成本。如果各地有计划地实施“万顷良田建设工程”，将村庄向中心镇以上集中，带动大批的农村人口向乡镇以上转移和集居，帮助农民就地就近就业，达成稳定有序的非农化转型，既丰富并扩大本地劳动力资源优势，加快工业化、城镇化进程，又在一定程度上缓解由于农村劳动力跨区域流动引发的住房、医疗、就学等社会问题，减轻各级政府的负担。 　　(四)市场需求与服务资源集聚。需求是市场经济发展的原动力。大量的农村人口，蕴藏着巨大的消费潜力。城镇化水平滞后，制约了农村居民消费水平的提高和消费结构的升级。实际上，人口的持续集聚，会不断产生新的、更多的消费需求。实施“万顷良田建设工程”，引导项目区内农民到中心镇以上居住，不仅可以将发散的需求集中呈现，形成新兴市场，而且可以将潜在的消费需求进一步挖掘和激发，并放大集聚需求的乘数效应，促进服务业的繁荣兴盛。 　　三、统筹兼顾，推进经济发展方式转变 　　(一)集中有效性投入。各级政府应把各部门投入到农村的各项资金集中起来，优化投向，提高投入有效性。农田水利应当投入到村入田，公共服务投入主要安排在规划确定的中心镇。要切实改变当前农村“撒网式”