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完美非强制性行政行为提高行政服务水平 　　摘要:在社会发展的今天,政府行政模式逐渐发生了重大转变,越来越多地采用非强制性行政行为。本文分析了实行非强制性行政行为的必要性,目前我国非强制性行政行为存在的困境,通过完善立法、建立健全救济制度等途径来完善非强制性行政行为,提高行政服务水平。 　　关键词:非强制性行政行为 价值观 行政服务 　　中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)03(a)-0206-02 　　在建设社会主义和谐社会的大环境下,政府行政模式逐渐发生了重大转变,一改原来传统的强制性行政行为,行政主体愈来愈多地采用带有契约、服务、协商、鼓励等私法性质的非强制手段来管理社会,这些行为具体体现为行政合同、行政指导、行政资助、行政奖励、行政调解和行政信息服务。 　　非强制行政行为是指一定的行政主体依其行政职权和职责,主动发出的,不以行政相对方的服从、接受为特征的行政行为。该理论的核心就是在一定的行政管理领域内,行政机关以行政权力为背景,以法律、政策或法律原则为指导,弱化传统的行政行为理论所强调的强制性,通过指导、协商、鼓励等温和的手段来实现行政管理目标。 　　1 非强制行政行为有利于促进和谐社会的发展 　　非强制性行政行为有利于促进社会的沟通与合作。和谐的社会首先是一个平等、合作的社会,而参与则是合作的前提。如果作为相对方的公民没有正常的表达机制和途径来参与公共治理,那么其与政府之间的合作也就不可能形成,而非强制性行政行为恰好能满足这一要求。在非强制性行政模式中,行政相对方的意志获得了主导地位,行政机关相应行为的作出、实施和法律效果的发生往往以相对方的同意作为前提,即行政决定是统合了行政法律关系双方的智识和力量的,如行政合同必须以相对方的同意始得成立,行政指导和行政调解等需相对方的接受和配合才能发生相应效果。 　　非强制性行政行为有利于促进社会诚信关系的建立。和谐社会应当是一个诚信的社会,各社会主体只有以相互诚实、善意的态度行使权利、履行义务,才可能实现融洽的人际关系和优良的社会秩序,而政府的率先垂范,树立诚信形象,建立政府与公民的信任关系,则是整个社会信用机制的关键和基础。政府诚信是指行政主体在从事行政活动时应诚实守信,以善意的方式履行行政义务,不滥用权力及规避法律或合同规定的义务。以诚信作为政府行为准则可以更好地发挥对行政指导等行为的控制和约束作用。政府诚信度越高,非强制性行政发挥作用的余地就越大,两者呈正相关关系。 　　非强制性行政行为有利于促进社会多重利益的回应与统合。和谐社会是一个承认个人异质性基础上的“有机团结”的整体,它不但包容多方利益主体个性化、多样化的利益需求,甚至还包容各互相冲突的利益价值,在协调各冲突的利益价值过程中,达到社会的整体协同。在非强制性行政场合,行政主体的行政管理目标与相对方的利益要求得到了同等的重视和肯定,协商、合作与激励作为实现利益和协调利益冲突的手段被广泛运用。政府成为了各方利益主体进行利益表达和妥协的平台。非强制性行政在肯定和承认个性、多样性和由此而来的冲突的基础上,使各方的利益诉求得以展示和统合。 　　2 实行非强制性行政行为的困境 　　非强制性行政行为在实际操作过程中会具有强制性的色彩。在行政指导中,对于不服从行政指导的行政相对人,行政机关常常通过逼迫的方式使相对方服从,例如,加重赋税、不予免除义务,拒绝批准申请或给予优惠,公布不服从行政指导者的姓名,有的还通过行政处罚等强制行政措施促使行政相对方接受行政指导。在这一过程中,行政相对方体会不到政府对其自身的关怀,更谈不上参与行政管理的过程。行政主体这种把行政指导当成行政指令来操作的行为,严重损害了相对方的合法权益,导致了行政相对方“既希望指导又害怕指导”的矛盾心理。 　　非强制性行政行为往往缺少规范的制度和程序保障。非强制性行政行为尽管提倡以指导、协商、建立伙伴关系等温和的方式使行政相对方参与到行政管理的全过程中来。如果没有相应的措施来规范行政主体的权力,就会扭曲非强制性行政行为,使之异化为行政命令。“运用程序控权”是现代行政法的一个重要命题。目前我国的非强制性行政行为存在着规范化、制度化的程度比较低的问题,程序性的规定更是缺乏。行政主体往往借口行政指导是一种非强制性的行政行为而关起门来决策、暗箱操作,从而导致行政指导决策的不切实际以及行政指导实效如同植树一般“栽得多活得少”。缺少规范的制度和程序保障,必然会造成行政管理的高成本、低理性、低实效,有碍于行政资源以及与之相关的社会资源的最优配置。 　　对非强制性行政行为的救济不力。由于非强制性行政行为不可避免的会存在着违法运用、不当运用或者出现失误的现象,不仅会造成非强制性行政行为的失灵,而且还可能对行政相对人的合