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城乡统筹发展条件下西部欠发达地区职业教育发展剖析 　　 摘 要：城乡统筹发展是我国迈向现代化进程中的突出问题。职业教育以提高人的素养和职业技能在城乡统筹发展中占有重要的地位和作用。西部欠发达地区一直是我国城乡统筹发展的重点和难点。作为西部欠发达地区的云南，经济社会在快速发展的同时，城乡差距在不断拉大，与全国的差距也在拉大，职业教育存在着办学理念与方向错位，结构不合理，与经济结合不紧，企业参与度低，特色不明显等问题。城乡统筹发展条件下西部欠发达地区职业教育的发展应把握“城乡统筹发展重点在农村、突破口在富余劳动力转移、关键在职业教育”的理念，加速转型发展；全面开发农村人力资源，加速富余劳动力转移；优化职业教育结构，强化集团化办学；营造发展环境，构建保障机制。 　　 关键词：职业教育；城乡统筹；西部欠发达地区；发展 　　 作者简介：刘福军（1957-），男，云南农业大学职业与继续教育学院院长、研究员，研究方向为职业教育、农业教育；秦莹（1968-），女，云南农业大学人文学院教授，研究方向为教育学。 　　 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“职业教育与城乡统筹发展研究”（项目编号：08JZD0028）；云南省哲学社会科学规划课题“云南职业教育与城乡一体化发展研究”（项目编号：YB2009018）。 　　 中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2012）06-0021-06 　　 城乡统筹发展是我国迈向现代化进程中的重大问题。党的十六大明确提出解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展，把城乡存在的问题和城乡经济社会发展作为一个整体来研究、规划。城乡经济社会发展主体是人，人的素养和职业技能的高低直接影响着城乡统筹发展的速度和质量，而人的素养和职业技能的提高，重要的途径是职业教育。 　　 西部欠发达地区是我国城乡统筹发展的重点、难点和薄弱环节。长期以来，一直严重地影响着全国的发展。云南省是一个地处西南边疆的典型欠发达地区，有25个少数民族、73个国家重点扶持贫困县，城乡之间、与东部发达地区之间存在着极大差距。以云南为例研究城乡统筹条件下的职业教育发展问题，对于推进当前我国西部欠发达地区城乡统筹发展和职业教育发展有着重要而紧迫的意义。 　　 一、西部欠发达地区云南城乡统筹发展状况分析 　　 改革开放以来，随着国民经济的持续发展，云南城乡居民整体收入水平快速增长，消费水平也不断提高。但从城乡分角度来看，农民增收速度不如城镇居民，城乡收入差距在不断拉大。1980年至2010年全省人均收入，城镇居民增长37倍，而农民只增长25倍；城乡收入差距由2.85倍，扩大到了4.07倍（见表1）。 　　 以此同时，城乡消费支出差距也在不断拉大。1978年至2010年全省人均消费支出，城镇居民增长34倍，而农民只增长29倍，城乡消费支出差距由2.77倍，扩大到了3.26倍（见表2）。农村居民与城镇居民相比，不仅消费数量存在差距，而且在消费质量，以及享受的各种教育、医疗卫生、养老保险、最低生活保障等社会福利上存在着更大的差距。 　　 云南不仅自身城乡差距在拉大，而且与全国平均水平相比差距也在拉大。从表3可看出，2009年云南城镇化水平比全国低12.6%，人均GDP仅为全国的53.9%，农村居民人均纯收入仅为全国平均水平的65.4%；全国城乡收入差距为3.33?1，而云南城乡居民收入差距为4.28?1，云南城乡差距远远大于全国。 　　 二、城乡统筹条件下云南职业教育的问题分析 　　 云南地处西南边疆、少数民族众多，经济社会发展程度低，城乡统筹发展启动慢、难度大。在此背景下，多年来虽然各级政府重视人才在经济社会中的作用，加大了财政对职业教育的投入，增强了贫困学生的资助力度，解决了上学难问题，职业教育有了较快发展。但是与全国相比仍然存在着较大差距，尤其是面对城乡统筹发展存在着不少问题。 　　 （一）农村人口多、素质差，职业教育地位低、吸引力不强 　　 2010年全省人口为4597.6万人，农村人口为2978.6万，占总人口的64.8%。其中，农村劳动力占农村人口的66.8%，农村劳动力中初中文化及以下的占90.5%。2010年全国高中阶段教育毛入学率为80%，云南只达65%，全省初中毕业生64.16万人，除去升普通高中的以外，升入中职学校的仅有17万人，仍有23万人初中毕业生不能继续接受高中阶段教育④。职业教育本应占有十分重要的地位和作用。但由于社会对职业教育的地位、作用和重要性认识不足，仍然存在着重普教、轻职教的思想。职业教育资源缺乏、自身发展不足，生源质量较差，办学质量不高，职业教育吸引力不强，难于形成良性循环。 　　 （二）职业教育办学理念与方向错位 　　 职业教育，特别是农村职业教育