学校运行机制剖析.doc

学校运行机制剖析 　　机制一词在不同学科有不同的解释。机械科学把机制理解为机器构造和动作的原理；生命科学把机制界定为一种生物有机体内在的工作方式；管理科学把机制解释为系统内部各子系统和要素之间的相互作用、相互制约、相互联系的形式。 《现代汉语词典》对机制是这样解释的：机制泛指一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能。一般来说，机制一词得到了广泛应用，从机械领域到生命领域，再到社会领域，它已成为一个延伸性较强的概念，其内涵越来越丰富、生动、深刻。尽管如此，它的基本内涵仍不外乎包括两层含义：一是系统的构成要素和结合方式；二是系统内在的本质联系，即必然性规律性，也称运行方式。基于以上认识，可以对学校运行机制作出如下定义：学校运行机制是指学校在其周而复始的运转过程中，其要素之间相互联系、相互作用、相互制约从而推动学校内部良性运转的方式。其主要包括决策、信息、资源、动力、质量和约束机制等五个方面： 　　 　　一、决策机制 　　 　　学校决策机制就像人的大脑工作原理一样，是学校运行的指挥方式。由于学校在人的参与下生成和发展，并体现人的意志，其运行就具有目的性。这种目的性要求法律赋予其办学自主权，而学校决策权是学校办学自主权的核心部分。有决策就一定有决策的实施，也就一定有决策方式和决策实施的方式，它们构成学校运行的指挥方式。学校决策机制包括两个方面：一是对政府的有关政策法令作出如何执行的决策，二是对来自市场信息和学校内部问题进行的决策。学校决策既要有一定的组织形式，又要按严格科学程序进行。西方国家的学校一般由学校董事会决定其大政方针，校长由董事会聘任，执行董事会的决议。我国几经变迁，目前大多数学校是党委领导下的校长负责制，基本上是由党委和校长共同决策，校长具体执行。随着改革的深化，这一决策的组织形式还会有所变化。科学的决策程序一般要求经历调查研究、信息反馈、科学论证、方案选优这四个决策阶段，主要有赖于决策的民主化，即从群众中来，到群众中去。决策民主化要求充分发挥参谋咨询组织的作用。如美国学校有的设有客座或顾问委员会，聘请学生家长、有威望的管理人员、科技人员、教授及政府有关部门代表参加，每年开二、三次会，对学校的规划、研究计划等重大问题进行审议和讨论。我国也有人建议组织改革意识强、知识面宽、思维活跃的人建立智囊班子，为学校领导出谋献策。决策民主化还要求充分调动广大教职员工的参与决策的积极性，充分发挥教代会在重大决策中的审议、监督和保证作用。 　　 　　二、信息机制 　　 　　学校信息机制就像人的感受器工作原理一样，是学校运行的信息交换方式。学校运行的有序性在很大程度上有赖于信息交换的充分性，而信息交换的充分性又是科学决策的重要保障。一般说来，决策的科学性有赖于决策信息的完全性，但由于信息是不可能绝对完全的，决策的科学性就不是绝对的而只是相对的。获得较完全的决策信息必须构建科学的信息机制。学校信息包括对学校内部活动、事件和学校外部相关活动、事件对学校的教育教学、科学研究、决策管理等产生一定影响的各种消息。随着我国学校办学体制和内部管理体制改革的进一步深化，我国学校将进一步强调科学、民主管理，强调依法行政，强调科学决策，信息在学校的办学过程中将起着越来越重要的作用，构建科学的信息机制也就成为越来越迫切的需要。 　　我国学校的信息机制，可以通过这样两种方式加以构建：一是由一个全校性的机构扎口，进行综合性信息的收集、整理和发布。学校所有的信息均由其负责梳理、整理、归纳，根据需要作合理和必要的取舍。二是建立专门网站等予以传导，进行职能性信息的收集、整理和发布，等等。总之，只要能够起到传导信息、反映情况、体现政策、加强导向的作用即可。在这里，信息的来源非常重要。因此，应当安排专人负责信息的收集、整理、编印和发布等工作，做到职责明确、措施得力。除此之外，还应当在全校范围内建立起信息工作的网络，营造重视信息工作的环境和氛围。在具体操作上，可以采取自上而下和自下而上相结合的做法，主动、及时上报。 　　 　　三、资源机制 　　 　　学校资源机制就像人的生理解剖原理那样，是学校运行机制的资源配置方式。学校资源是指用于维持学校正常运行和不断发展的一切资源，它包括人力资源、财力资源、物力资源、无形资源等等；学校资源配置，是指学校对维持学校正常运行和不断发展的一切资源，包括人力、财力、物力等学校资源在各种不同使用方向上的分配。因此，学校资源机制就是指与学校资源配置相关运转的运行要素之间相互联系、相互作用、相互制约从而推动学校资源配置良性的运转方式。学校运行的合理性在很大程度上有赖于资源配置的有效性。学校系统如若不能有效实现与社会其他系统的物质的交换就不可能维持自身的稳定，其运行就会困难重重。 　　从方式上划分，学校资源机制包括学校资源