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完美程序机制 保障党员权利 　　摘 要:保障党员权利具有重大的现实意义,但由于相应的程序机制不健全,使党员权利没有得到充分地行使,因此,我们要进一步建立健全保障党员权利的程序机制。 　　关键词:党员权利;保障;程序机制 　　中图分类号:D263.2文献标志码:A文章编号:1002-2589(2009)23-0104-02 　　 　　一、保障党员权利的现实意义 　　 　　保障党员权利有利于保持党同人民群众的血肉联系,使党的决策更具有科学性、代表性和可行性。党员是党的基本细胞,是我们党同人民群众最接近的分子,保障党员权利,有利于密切我们党同人民群众的联系。我们党通过广大党员紧贴改革开放的实际,了解最广大人民的意愿,吸纳人民群众的聪明才智,把亿万群众鲜活的创造带进党内,使我们党的决策更加具有科学性、代表性和可行性。 　　保障党员权利有利于调动党员参与党内事务的积极性,增强党组织的凝聚力和战斗力。尊重和维护党员权利是激发党员积极性的一个非常重要的因素。党组织通过畅通渠道和完善机制,让党员充分表达意愿,全面掌握信息,不仅有利于对党务活动进行有效监督,而且通过保障各项权利的落实,使广大党员在思想深处对党组织产生强烈的认同感和归属感,产生强烈的党员意识,自觉地听从党的号召,维护党的形象和威信,创造性地开展工作,不断增强党组织的吸引力、凝聚力。 　　保障党员权利有利于促进社会主义民主政治建设。我们所建设的社会主义民主政治是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的民主政治,党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。党内党员当家作主,才能进一步带动人民当家作主,党员民主权利得到保障,必然影响和促进人民民主权利的保障,从而推进社会主义民主政治建设健康发展。 　　 　　二、程序机制不健全 党员权利难落实 　　 　　保障党员权利关键要靠制度。制度包括实体性制度和程序性制度。实体性制度是对党的各级组织及其成员的职责、权利、义务等方面的规定,程序性制度是为了保证实现实体性法规而在运作程序方面做的规定。一般而言,实体关心的是目标或者价值,程序关心的是实现目标的步骤与进程。至今,针对党员权利保障,已形成了以党章为母法,《中国共产党党员权利保障条例》为专门法,《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等其他党内法规为补充的制度体系。但是,长期以来,由于对党员权利的保障,更多地是局限在理性思辩上,很少从程序规范的角度去探索建立党员权利的保障机制,导致党员权利保障的制度、规定大多重实体而轻程序。党章和其它党内法规对党员权利的规定过于抽象、原则,缺乏可操作性,由于缺乏刚性程序的支撑,导致制度和章法贯彻执行不力,造成了保障党员权利的实体规范在实际执行中的走样,以至出现“上有政策,下有对策”的情况。一些习惯于“家长制”作风的领导,很容易找到各种对策来应付抽象的民主规定,使党员权利难以充分实现。如对普通党员行使民主权利进行保护不具体、不明细,在实际生活中,普通党员往往需要拿出很大的勇气,有时甚至需要付出很大的代价才能行使自己的权利,党员提不同意见受到压制、党员检举揭发违纪违法行为受到报复等现象屡见不鲜;又如根据有关规定,对重大问题的决策和重要干部的任免应该召开正式会议,进行集体讨论,最后按照少数服从多数的原则作出决定,但实际上有些领导机关的主要负责人根本不召开会议进行讨论,或虽提交会议讨论,也只是走走过场,最终仍按自己的意志决定。 　　可见,没有健全的程序机制作保障,党员权利要充分行使就如空中楼阁,党员权利的落实必须建立在程序机制基础之上。 　　 　　三、建立健全保障党员权利的程序机制 　　 　　尽管党章和相关党内规章对党员民主权利保障有些程序性的制度规定,但总体看来,这些程序既不规范,也不完备,缺乏可操作性。因此,必须尽快构建科学、规范、完备的党员权利保障程序机制,来保证党员权利的充分落实。 　　(一)改变漠视程序价值的传统观念 　　我国有漠视程序价值的历史教训。人们习惯于重目的、重结果,轻视或忽略方式、过程。我党在“八大”以后,党内会议程序遭到破坏,党员民主权利得不到保障,党内民主生活被严重扭曲,从而导致了“文化大革命”十年浩劫的惨剧。 　　当前,党的建设中仍不同程度地存在着忽视程序价值的现象。一些党员干部轻视党员权利保障程序建设,导致对党员权利的侵犯。有些党员干部甚至逆转党员权利保障程序,阻碍党员行使自己的权利。例如在党内重大事务的决策过程中,有些党组织事先不征求党员意见,仅仅在做出有关决定后再向党员通报,侵犯党员参与党内事务的权利;在党内人事任免问题上,不遵循民主选拔程序,或即使履行了有关程序,也只是走过场,侵犯党员的参与权、表决权和监督权;一些党员群众也忽视权利保障程序,不按照既有程序办事,对